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评析董建华撤回安全立法草案 - 2003-09-08


香港特区行政长官董建华上星期五宣布撤回国家安全立法条例草案,引起国内外的广泛关注。香港社会各界以及世界各地媒体纷纷发表文章和看法,探讨香港特区政府这一做法的意义和影响。

*反颠覆法划上一个句号*

经过一个漫长夏季的焦虑和等待,引发巨大争议的香港基本法第23条立法终于有了一个阶段性的结果。香港特首董建华上星期五宣布无限期撤回“国家安全条例草案”,似乎给香港各界为之争论不休的所谓“反颠覆法”草案划上了一个句号。

自从今年年初香港特区政府加紧根据基本法第23条而制定的有关国家安全条例的立法工作以来,香港民主派政党和人权团体举行了一系列反对这项立法的活动。7月1号香港各界50万人走上街头游行,抗议特区政府推行基本法第23条立法。震撼世界的七一大游行之后,香港民主党派的政治声势扶摇直上,特区政府受到前所未有的压力。

*严家祺:董建华有勇气*

海内外媒体普遍认为,香港特区政府撤回反颠覆法草案的决定是香港人民维护民主自由权力运动的一个胜利。一些分析人士对香港特首董建华顺应民意的做法表示肯定。前中国社会科学院政治研究所所长严家祺认为:“董建华这样做是有勇气的,值得肯定。他做了一件错事之后能够反过来做,这对于香港特首这样的政治家来说是不容易的。这种勇气值得肯定。”

严家祺说,香港基本法第23条现在不立法是完全正确的。这条立法很明显是要改变香港97回归之前的政治构架,特别是要改变人权保障方面有关公民自由和政治权利保障的立法,这是不能随便改变的。严家祺还指出,根据中英联合声明制定的香港基本法是有国际法效力的,不能说变就变。所以董建华顺从民意,知错就该,这是应该肯定的。

*程晓农:中央幕后指使*

但是《当代中国研究》主编程晓农则不这样看。程晓农说:“香港基本法第23条立法并不是董建华代表香港特区政府要立的,同样撤销这项法案也不是他和特区政府所能独立决定的。这项法案的立和停都是北京的指示。董建华和特区政府只是奉命行事,在这个问题上他们并没有独立做决定的能力。”

程晓农认为,董建华并不是从善如流,也没有顺从民意,因为在七一大游行之后他仍然要坚持尽快立法。他所关心的只是如何让北京高兴。只是在他的执政联盟内部出现了分裂之后他才被迫宣布推迟这项立法。这次香港亲中团体和人士一反常态地对这个决定表示欢迎,而中国主管香港事务的国务委员唐家璇马上对董建华的决定表示尊重。这些都反映了撤回国家安全条例草案的幕后指使人是中央政府。

两位学者都认为,基本法第23条立法的决定是北京上一届政府中江泽民和钱其琛等人做出的,而新一代领导人胡锦涛和温家宝等人似乎并没有把它作为本届政府的当务之急,他们犯不上冒天下之大不违,在国际社会和香港人民强烈反对下铤而走险。

*香港立法会选举考虑*

香港的一些分析人士还表示,今年年末和明年香港举行的立法会议员选举也是北京和香港特区政府撤回国家安全立法条例草案的一个考虑。如果选举时还在引起各界反感的“反颠覆法”立法问题上纠缠不休,一些亲中的政党必然会丢失大量选票。因此亲北京的香港民建联主席曾钰成表示,特区政府决定撤回国安条例草案并不是屈从民意,而是基于现实考虑,要赶在明年7月立法会议结束前通过这项立法的难度很大。

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