临时性的伊拉克管理委员会的成员认为，他们能够在联合国规定的期限里提出一份制订宪法的计划。这个委员会认为能够在明年制订和批准一部新宪法。但是有人怀疑这能够如愿以偿。
联合国安全理事会要求伊拉克管理委员会在今年十二月十五号以前说明他们计划在什么时候完成新宪法的起草工作。
*问题一：谁来起草宪法*
这个美国任命的委员会的成员表示，虽然这件事情比原来想像困难，但是他们应该能够在这个期限里完成起草工作。不过，许多伊拉克人认为，伊拉克的新宪法应该由选举出来的伊拉克官员起草，而不应该由美国任命的管理委员会起草。
*问题二：如何平衡种族利益*
另一个问题是如何平衡伊拉克各种族和宗教之间的利益，包括逊尼派和什叶派穆斯林、基督教徒、阿拉伯人和库尔德人等。
十多年来，伊拉克北部的库尔德人一直具有接近自治的地位。因此管理委员会的委员认为，要库尔德人回到一个统一的伊拉克框架里可能不是一件容易的事情。
*最大问题：被萨达姆腐化*
但是，伊拉克管理委员会委员鲁拜指出，除了种族和宗教差别之外，在伊拉克建立民主体制的最大困难是，这个国家很大程度上被萨达姆腐化了。鲁拜说：“这是非常困难的。我认为：萨达姆不仅草菅人命，用化学武器对付伊拉克国民，杀害了成千上万的人，使我们卷入三场大战争，毁掉了整个国家的物质状态；他还设法改变了精神状态。思想和心理方式被搞得一塌糊涂。因此，我们要使这种思想和心理恢复正常。使这种精神状态恢复正常需要花许多气力和很长的时间。”
现年五十五岁的鲁拜曾经流亡国外。这位伊拉克管理委员会委员指出，萨达姆把伊拉克变成一个人人互相猜忌、民心低落的国家。鲁拜认为，在这样的环境里，民主将是一个缓慢、渐进的进程。
鲁拜表示，他认为伊拉克有希望制订一部既尊重多数人统治，又保护少数人权利的宪法。鲁拜相信，伊拉克能够在明年十一月以前举行大选。但是他又指出，伊拉克管理委员会内部存在许多分歧，也有许多不同的观点。鲁拜还指出，制订一部宪法是一回事；使这部宪法在一个被集权政权腐化了几十年的社会里发生作用完全是另一回事。
