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台湾立法院通过公投法(03年11月28日) - 2003-11-28


台湾立法院星期四通过了公投法,基本上排除了立即发动制宪和统独公投的可能性。民进党和台联泛绿阵营批评刚刚通过的公投法违反直接民权,有违宪之嫌,台湾行政院则正在研究是否要将公投法送回立法院覆议。台湾学者对于公投法的内涵及其影响有不同的看法。

*对维持现状设置多重安全阀*

台湾立法院星期四三读通过了受到各界高度关注的公投法。在国亲联盟立委的多数优势下,对于变更国旗、国歌、国号和领土议题不设限的公投法版本遭到否决,民进党和行政院主张透过公投制宪的条文也遭到否决。根据公投法,只有人民和国会有公投的发动权,但是赋予总统发动防御性公投的权力,也就是当国家面临外力威胁导致国家主权有改变之虞时,总统可以经行政院会决议、就国家安全事项交付全民公投。

新出炉的公投法对于维持台湾的现状设置了多重安全阀的机制。依据刚刚通过的公投法,公投议题排除了对宪法的创制,仅通过宪法修正案的复决权,也就是未来将无法以公投的方式制宪,有关国旗、国号、领土等涉及修宪的议题,必须依据台湾宪法所规定的修宪程序高门槛限制,获得国会绝对多数的共识,再交付公投。此外,由于公投法排除了台湾行政院的公投发动权,民进党政府将无法在明年三月二十日总统大选当天举办咨询性的公投。

*绿营强烈不满*

对于由国亲主导通过的公投法,泛绿阵营表达强烈不满。民进党批评通过的公投法是限制重重的�鸟笼公投�,门槛太高而且违反权力分立原则。台联党团批评国亲版本的公投法违宪违法,将声请释宪,并批评公投审议委员会的设置是限制了人民公投权。台湾行政院长游锡(方方土)星期五也对公投法表示不满,他说,这部公投法违反直接民权、是立法独裁,目前行政院正在研究是否要提出覆议案。游锡昆说:�现在公投法通过后,连咨询性公投都不能办,一定要修宪,修宪就一定要国会同意,那么国会减半、国会改革,比过去更加遥不可及。�

*蓝营促行政院不要覆议*

对于行政院和泛绿阵营的批评,国亲泛蓝阵营呼吁行政院不要用覆议使刚刚诞生的公投法么折。亲民党团总召集人周锡玮说:�通过的公投法是给予全中华民国的老百姓公投的权利,希望行政院不要提出覆议案,如果行政院提出覆议,就是要剥夺人民刚刚拿到的公投权利。�

国民党主席连战在公投法通过后表示,公投法完成立法,代表台湾民主迈入了一个新的纪元,是台湾民主的深化,国亲联盟将进一步推动在宪法中加入公投的机制,实现人民对于宪法体制修改的同意权利。

*新版本比较符合民意*

针对这部新的公投法内涵,台北大学政治系教授、宪政问题专家陈志华表示,公投法对于攸关改变现状的议题有所限制,符合台湾目前的主流民意,北京方面应该也不至于做出负面反应。他说:�昨天通过的版本就中共这边来看,反应应该会比较温和,因为这个版本通过以后,要就国家定位、国旗、国号改变的可能性不大。这是多数民意的意见,因为现在台湾有百分之70以上的民意都希望维持现状,不管是两岸关系还是宪法的体制。在这样的共识之下,我认为昨天通过的版本比较符合民意的现况。�

*不会引发美方中方激烈反应*

台湾大学政治系教授张麟徵表示,星期四立法院的公投法审议,尽管没有通过完全不设限的版本,但是国亲的版本中也没有明确限制不得进行统独公投,而是以必须经过修宪程序的高门槛,对统独公投增加程序性的障碍,因此仍然留有模糊空间。不过,张麟徵教授认为,由于目前并没有立即进行统独公投的危险性,因此估计中方和美方都不会有任何具体的动作。他说:�现在行政院表态似乎要把公投法送回立法院覆议,覆议的结果我们不知道,因为没有办法马上实施,还要经过修宪的过程,即便依照国亲的版本,修宪的版本底定还要到2005年,所以立即因为公投立法进行统独公投的可能性是没有的。因此美方和中方都没有必要这么快速的做出任何激烈的反应。�

张麟徵教授指出,对于民进党来说,制宪公投和行政院的公投发动权遭到封杀可以说是绿营的挫败,一方面由于民进党并没有支持蔡同荣的版本,令独派的支持人士感到失望,另一方面原本民进党政府希望就有利于民进党的议题在大选日进行咨询性公投的可能性也被排除,因此才会引发绿营的不满。

*两岸关系发展仍存变数*

政治大学中山研究所副教授隋杜卿指出,尽管依照目前立法院通过的公投法,涉及国旗国号等改变现状议题需跨越修宪高门槛的限制,在国亲为国会多数的情况下,要通过修宪改变现状的可能性非常小。但是从陈水扁在日前提出完全排除现有修宪程序,要用公投制宪的主张来看,未来民进党政府还是有可能会运用其他方式,来推行民进党的某些主张。因此未来两岸关系的发展,仍然存有变数。

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