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美官员评估外援新策略(04年2月12日) - 2004-02-12


美国布什行政当局宣布实施新的对外援助策略两年后,负责落实这项新政略的基金会举行了第一次董事会。新的外援基金主要是对治理良好的发展中国家提供援助。

*重点援助奉行最佳发展政策国家*

负责对外援助的美国高级官员表示,“千年挑战基金”是促进发展的革命性创举。千年挑战公司负责总额达数十亿美元的援助项目。美国国务院官员拉森担任公司的代理总裁。拉森说:“千年挑战基金的重点是让我们同有关国家合作,帮助有关国家的人民取得经济发展和成长,提高生活水平。我们的重点是那些奉行最佳发展政策的国家,尽管它们是贫穷国家。”

到目前为止,共有六十三个国家被认定符合美国对外援助新计划的条件,其中包括东帝汶、波黑共和国、马里、塞内加尔、加纳、巴基斯坦、阿富汗、也门、越南、印度和玻利维亚。拉森说,这项援助计划将向那些被认为努力改善治理的国家的有关项目和改善基本卫生、教育服务的项目提供资金。第一批可能成为合作对象的名单将在5月公布。拉森说:“参加这项计划的基本条件是国家贫穷,每年人均收入在一千四百四十五美元以下,并要符合参加国际发展协会所有项目的标准。”

*外援新计划极具潜力*

拉森说,美国行政当局已经想到一些促进可持续性经济成长和减少贫穷的计划,其中包括改进科技教育和农业生产。美国政府官员说,“千年挑战基金”将辅助而不是取代美国国际开发署。

美国外交关系委员会的发展专家希格尔说,这个计划具有很大的潜力。他说:“这项计划实际上是对任何一个国家所取得的进展进行评估,并和其他发展中国家做比较。所以,这不是一个是否效仿美国的法律或政治结构的问题。我认为这是一个可取之处,因为人们看的是一个国家在十六个方面所达到的平均水平。”

*良好治理与良好发展密不可分*

希格尔说,提供发展援助的新策略是发展中国家多年来的一贯主张。他说:“在过去五到十年中,我们看到更多的研究结果显示,良好的治理、减少腐败同良好发展之间有着直接和积极的联系。我认为,这可能是这项计划产生的基础。”

*经济进步政治改革缺一不可*

希格尔说,必须在政治、经济和民权这三方面制定更严格的条件,以确保那些在经济上可能有所进展、但不实行政治改革的国家不能通过资格审查。希格尔说:“根据目前形成的架构,有些改善了经济权利、然而在政治权利和公民自由等方面相当糟糕的国家能够符合某方面的条件,例如冈比亚、中国和越南,从而获得大笔援助。我认为这将是对援助计划的讽刺,并不是计划的原有宗旨。”

有些发展专家担心,这项援助计划作用有限。他们说,被考虑纳入计划的非洲国家在非洲众多贫穷国家当中只占很小的比例。还有专家担心,这项计划是否有足够的经费来取得重大成就。布什总统两年前宣布这项计划的时候,美国行政当局考虑从2006年开始,每年拨出五十亿美元预算,而国会今年只拨款十亿美元。布什行政当局说,将要求在2005年把这个数额增加一倍以上。

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