中国国务院总理温家宝在人大会议政府工作报告中强调，要以人为本，解决经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民切身利益的问题。温家宝还强调说，三农问题是全部工作的重中之重，并保证要在五年内取消农业税，减轻农民负担。
如何保证经济的平衡发展，改善社会低收入群体的生活状况，是温家宝在十届全国人大二次会议政府工作报告中的一大重点。
温家宝在报告中说，目前政府面临的主要困难和问题包括农民增收缓慢、社会保障任务重、区域发展不平衡、部分社会成员收入差距过大、资源环境压力增加。
温家宝在列举政府2004年工作重点时特别强调，“解决农业、农村和农民问题，是全部工作的重中之重”。温家宝保证说，“从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。”
*抓紧解决农民工工资问题*
温家宝在工作报告中，还提出要保护城市农民工的权益。他说，“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，清欠要从政府投资的工程做起。”
温家宝的政府工作报告内容，受到外电的普遍好评。美国《华盛顿邮报》的文章说，这再次显示温家宝和胡锦涛上台一年来对社会保障问题的重视。香港《南华早报》文章的副标题是，温家宝的第一份政府工作报告着重强调要帮助中国最贫穷的居民，并缓解地区发展的不均衡状态。
英国《金融时报》的文章说，温家宝要保障持续均衡的经济发展，一方面是出于社会公平的考虑，另一方面也是出于经济发展的需要，因为除非中国政府能加强贫困的农村居民的消费能力，否则消费品需求就很难得以提升。
