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各方谈布什政府拒绝制裁中国(04年5月5日) - 2004-05-05


美国的工会组织批评布什政府拒绝对中国违反劳工权益的行为展开调查。但是也有学者认为,布什政府的决定无可厚非。不过观察人士认为,国际社会今后对中国施加的压力不会因此而减轻。

美国劳联-产联指责中国政府长期地和系统地压制工人权益,人为造成中国巨大的廉价劳动力市场,导致美国大量工作机会流失,并要求布什政府对中国的行为展开调查和实行制裁。这是美国工会组织首次援引1974年针对违反人权问题制定的贸易法301条款提出的经济制裁要求。可是布什政府上星期驳回了“产联-劳联”的请求,决定不对中国采取行动。

*学者一:制裁损害经贸关系中国劳工*

约翰・霍布金斯大学亚洲研究中心的中国问题专家博蒂利尔赞同布什政府驳回劳联-产联有关制裁中国的请求,他认为美国工会组织对中国劳工权益问题的批评是不公允的。

他说:“中国和印度都存在大量剩余劳动力,社会发展水平和工业化程度不高,在这种情况下,工人权益方面出现的落后局面是难免的。这不是中国一个国家的特殊情况,而是发展中国家的普遍现象。单就这个问题对中国提出指责是不公平的。”

博蒂利尔还说,劳联-产联把中国廉价生产力和美国对华贸易出现巨大逆差以及美国工作机会流失联系在一起的逻辑也过于简单。他强调,期望通过迫使中国提高工人工资来增加美国工人的就业机会,并减少美中之间的贸易赤字是荒唐的,其结果只能给两国的经贸关系带来损害,从而进一步损害中国劳工的权益。

*工会:要增进美中工人权益*

劳联-产联公共事务部的国际政策分析员德瑞克女士却认为,劳联-产联提议根据美国贸易法的301条款制裁中国,并不是着眼于中国是美国对外贸易中享有最大顺差的国家。作为美国最大的工会组织,劳联-产联要求的核心是对中国劳工权益的关切,并通过改善中国工人的工资、劳保以及各项福利待遇,在美中贸易关系中创造一个平等的竞争环境,从而改善美国工人的权益和地位。

*为什么针对中国?*

谈到为什么产联-劳联专门找出中国工人权益问题发难时,德瑞克女士说,尽管中国不是世界上劳工权益记录最差的国家,但是中国是世界上劳动力人口最多、劳工权益问题影响最大的国家,因此美国工会组织完全有理由把监督的重点放在中国。

德瑞克女士说:“有一种理论认为,中国是一个拥有将近一亿失业人口的国家,因此在某种程度上违反工人权益是情有可原的。我们不赞同这种说法。中国的问题其他发展中国家也存在,另外一个人口大国印度也有许多剩余劳动力和失业人口,但是印度却同时拥有独立的工会组织。中国压制工人权益,禁止成立独立工会是出于政治目的,这不是经济上不得已和不可避免的选择,相反,这是出于政治原因的考量。”

德瑞克女士说,中国人为压低工人工资,在没有独立工会监督的情况下,用经济以外的行政手段最大限度地降低劳动力成本。而美国则不同,这里有工会监督工人权益,与资方讨价还价,因此在生产成本方面美国根本就无法同中国竞争。她强调,这种不公平的竞争环境必须改变,否则将严重损害美国工人的利益。

*学者二:应以各种途径对华施压*

专门研究如何促进发展中国家中小型企业发展的柯南研究所华盛顿中心主任布雷默也认为,中国违反工人权益的现象是人为的国家行为,因此她认为有必要通过政府和非政府组织以及民间团体等各种途径向中国施加压力,改善中国劳工的权益。

布雷默说:“动用贸易法,例如适用这次案例的301条款当然是向中国施加压力的一种方式,我个人认为,尽管美国政府接受这种要求的可能性不大,但是今后美国的民间组织可能还会提出类似的要求。”

布雷默相信,随着国际社会压力的不断增加,随着中国举办奥运会的日期不断迫近,以及中国日益成为世贸组织中成熟的一员,国际社会施加压力的空间还是存在的,她并且对中国能够逐步改善劳工权益的前景持谨慎乐观态度。

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