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观察人士谈中国《行政许可法》(04年7月11日) - 2004-07-11


中国政府在最近实施了所谓的《行政许可法》。北京的观察人士认为,这项立法解决了中国行政管理上存在的“无法可依”的问题,具有重要的积极意义,但是它的实施将不可避免的会受到一党专制这个体制问题的束缚。

*刘晓波:三方面限制行政权*

《行政许可法》在经过了很长一段时间的酝酿之后于7月1号正式实施。这是中国继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法之后又一部规范政府行为的法律。

北京的政治观察人士和独立撰稿人刘晓波在接受采访时说,这部法律对行政权力的限制主要体现在三个方面。一个是对行政部门原来几乎没有限制的行政立法权加以限制。其次是要求那些有立法权的行政部门依法行政。另外就是对违反了这项法律的行政部门追究法律上的责任,也就是建立人们现在所说的问责制。

*莫少平:值得肯定 大家欢迎*

北京莫少平律师事务所的创办人和主任律师莫少平受理过很多起引人瞩目的刑事和民事案子。他在接受采访时说,《行政许可法》是限定国家行政机关行使权力的一部重要法律,因此它的通过和颁布是值得肯定和赞赏的。

他说:“从中国的法制建设或是司法实践来讲,这个绝对是值得庆幸的事情。无论是从理论界,还是司法实践界,对正式通过了行政许可法,大家都是非常欢迎的。”

*“一场静悄悄的革命”*

中国官方媒体说,这项立法的实施将对中国的政府行为和人民的生活产生重大而深远的影响。一些专家甚至把它称之为“一场静悄悄的革命”。

*文杨:破除愚民哲学治国之道*

新西兰中文先驱报的编辑文杨刚刚在网络上发表了有关行政许可法的评论文章。

他在接受采访时说:《行政许可法》的重大意义在于,它所要解决的问题,并非不是一场传统意义上的革命所面临的问题,但它是以一种文质彬彬的、非暴力的方式来解决的。这部法律规定,有关行政许可的规定应当公布。未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开。

文杨认为,这是要破掉两千五百年来孔子的“民可使由之,不可使知之”的治国之道,要用执法来保障公民的“平等权利”了,谁敢说此法的切实施行不是中国一场天大的革命?

*限制滥用权力和该管不管两大弊端*

刘晓波也认为,从立法的角度来看,这部法律解决了行政部门行使权力时往往“无法可依”的情况,具有重要的积极意义。他说:“在其他限制行政权力的社会力量非常薄弱的情况下,出台这样一个行政许可法,多少可以限制政府的行政行为。一个是滥用行政权力,一个是行政不作为的行为。行政不作为在某种程度上就相当于渎职行为,这是中国行政上最大的两个弊端。”

*关键还在执行情况*

刘晓波说,中国的现状往往是“有法不依”,因此这部法律是否能够达到它所宣称的“规范政府行为,保护公民权利、维护公共秩序和监督行政机关”的目标,关键还在于它的执行情况。而在中国的现行体制下,它的实施不可避免的要受到制约。

刘晓波说:“中国人大和民间的普通百姓都可以利用这个行政许可法来对政府部门实行一种监督。但是在中国目前的制度条件下,一切都是在党的领导下,行政部门也好,人大也好,甚至法院也好,究竟能不能够独立的、按照行政许可法对于行政部门进行真正的监督。这个问题,我认为是很难达到的。”

*体制制约法律实施*

新西兰中文报纸的编辑文杨说,法律的实施受到体制的制约是必然的。他借用中国学者吴思所提出的“潜规则”和“显规则”的理论作了说明。

*潜规则显规则和利益统治集团*

文杨说:“我们也可以把这种新的立法理解成潜规则和显规则之间的较量。如果根本没有法,更不用提‘有法不依,执法不严’了。那么遇到法律所涉及的这些问题的时候呢,就只能是潜规则在起作用,而潜规则最核心的问题,就是说它是利益集团在操纵。所有这些利益分配,法律实施的后果,最后都有利益统治集团(支配)的话,就会造成严重的社会问题。那么有了这种法,首先,就是说,我们在这个问题上打开了一个显规则的战场,至少它两者之间可以较量。”

北京的莫少平律师说,这部法律的实施情况究竟如何,还要在实践中去检验。他比较乐观地认为,把尊重和保障公民的人权写进宪法的情况下,维护公民的基本权利和合法财产权的法律准则应该会逐步落实。

*亲民政策和入世压力*

至于中国为什么在这个时候通过这项法律,北京的观察人士刘晓波认为,这与胡锦涛、温家宝政府的亲民政策有一定的关系,同时也与中国加入世界贸易组织之后所面临的国际压力有关。

他说:“国外,特别是欧美社会不给中国市场经济地位的很大理由就是,中国政府对市场的行政干预太多,而且这种干预是没有法律规范的一种干预。那么行政许可法在某种程度上也可以缓解国际方面的压力。”

*“民告官”案件可能剧增*

刘晓波预言,《行政许可法》在今后所引发的诉讼案中,经济领域会占很大的比例。

中国的一些法律专家认为,《行政许可法》的实施所导致的“民告官”案件的剧增,会给各级政府带来巨大的压力,但是他们认为,这种压力正是中国建设“法治政府”的一个强大动力。

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