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中国时间: 10:54 2016年12月04日星期日

分析人士评中国公安保障人权新规定(04年8月4日) - 2004-08-04


中国即将从10月1号开始实施新的部门规章,纠正公安机关在收押犯罪嫌疑人时违反人权的现象。分析人士认为,中国纠正执法部门践踏人权的做法,虽然是在尊重和保障公民人身权利方面的一个进步,但中国的一党独裁制度不改变,公民的人权就得不到根本的保障。

中国公安部日前公布了10月1号开始实施的《公安机关适用继续盘问规定》。公安部的官员说,新的规章将严密执法程序,减少随意执法空间,维护公平、公正以及保障公民合法权益的宗旨和精神。

公安部法制局的负责人说,现行的继续盘问规定在执行中出现很多问题,有的超出规定的范围和时限继续盘问犯罪嫌疑人,有的“留置室”发生犯罪嫌疑人自杀事件等。这位官员说,新规章“可使公安机关准确有效地适用继续盘问审查有违法犯罪嫌疑的人员,及时预防、发现和打击违法犯罪活动,同时从根本上解决继续盘问工作中存在的问题,切实保护被盘问人的合法权益。”

*改善人权总是进步*

北京的政治评论人士刘晓波指出,胡锦涛和温家宝主政以来,中国在法制建设、保障人权方面有所进步。人大会议上把尊重和保障人权写入宪法,孙志刚一案导致了“收容遣返制度”的被废除,检察院清理超期羁押,最高法院和检察院联合下达的有关严格检查司法机关侵犯人权现象的通知等等。

刘晓波还结合美国军队在伊拉克虐待囚犯,以及最近发生的中国公民赵燕在美被侵犯人权的案件说,中国政府接二连三、公开作政府性的保护人权,保护监狱犯人人权的政策性的宣示。他说:“这样做一方面是给中国老百姓看,说美国在对待人权方面不尊重,而我们中国正在一步一步的改善我们的人权状态,特别是对于囚犯的人权状况的尊重。这不管是作秀也好,还是出于抹黑美国,妖魔化美国的目的也好,我觉得从这种对比中,想给中国人看的对比中,只要能在改善人权方面做某种制度上的调整,政策上的调整,这都是好事情。”

刘晓波指出,中国政府控制的媒体最近对赵燕在美被打一边倒地进行报导,抨击美国的人权状况的同时,却对最近两位农民分别被公安人员屈打致死的案件报导甚少。刘晓波引述>的话说:“同样是生命尊严受到侵犯,为什么我们的媒体要铺天盖地的关注赵燕事件,而对发生在中国的、践踏人权程度更严重的死亡事件冷漠的处理?”

*中国有宪法无宪政*

另一方面,北京政治评论人士刘晓波也指出,中国是一个“有宪法,无宪政”的国家。中国只有把宪法的原则落实到具体的“子法”之中,并在“子法”的执行过程中不断地完善,才能逐步实现中国人权的进步。但是他强调,在一党专制,践踏人权历史深厚的中国,不可能指望一项改善人权制度的创新,一个政策性的法律法规能很快地落实到现实中,这需要非常漫长的过程。最根本的问题在于改变一党独裁的制度。

刘晓波说:“ 宪法核心不把确立一党独裁体制这一根本性的东西去掉,那么人权的改善,总是极其有限的,而且具体执行起来仍然是不可能的。有些政治性的案件,不太敏感的案件,可以做一些局部性的改变,司法救济。但是涉及到执政党根本利益了,比如说言论自由,新闻自由等等,就很难得到真正的保护。”

设在纽约的中国人权主席刘青说,根据他自己在中国被多次关押的经历来看,法律不健全,规定不严格,公安人员素质低,无视法律,对人犯为所欲为,刑讯逼供的案例极为普遍,造成的伤残和死亡的人数非常惊人。他说,有关的新规定出台,固然是件好事,但是法律规定跟具体实践中贯彻和落实之间还有很大的距离。

*有法不依等于无法*

刘青说:“中国仅仅有法律规定是不够的,更重要的是要严格执行法律,要遵守贯彻法律。如果要解决问题,至少要有两点,第一要放弃看守所监狱不能公开的情况,第二要严格遵守法纪,有受伤害者,向法院投诉,必须立案调查。虽然说,订立这些法规是有益的事情,但是订立这些法之后,仍然得不到遵守,那么订立了和没订立区别也不大。”

即将实施的《公安机关适用继续盘问规定》还确立了严密的执法监督程序,并加大了对违法违纪行为的责任追究力度,对“因违法使用警械、武器或者疏于管理导致被盘问人在继续盘问期间自杀身亡、被殴打致死或者其他非正常死亡的,将依法追究有关责任人员的法律责任。”

中国媒体报导说,今年六月,1名公安人员因把1个被关押的犯罪嫌疑人毒打致死被判处死刑,缓期执行,同案的另外4名公安人员也被判处有期徒刑。报导说,仅去年一年就有387名公安人员因行为不端被开除,还有近1千人被检察院起诉。另外,去年8月到11月,有3万3千多不合格的公安人员被辞退。

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