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中国养老福利体系面临严峻挑战(04年9月7日) - 2004-09-07


中国政府星期二警告说,随着中国开始进入老龄化社会,未来二十年将在发展全民养老和福利体系过程中面临严峻挑战。中国官员表示,在改革过程中,最困难的一个问题就是养老保险的问题。

*首次公布社会保障白皮书*

中国政府星期二公布第一部《中国的社会保障状况和政策》白皮书,对中国的养老保险、失业保险、社会福利、农村社会保障等状况和政策进行了介绍。

*评论人士:改革速度缓慢*

中国劳动保障部副部长王东进警告说,中国地区之间和城乡之间的发展不平衡,完善社会保障体系的任务十分艰巨。《中国即将崩溃》一书作者章家敦在接受本台采访时表示,公布这份白皮书虽然是一项正面的发展,但问题在于政府改革的速度是否够快。

他说:“发布白皮书是一项进展,但是真正的问题是时间,他们是否有时间为他们的养老基金和其他社会福利项目筹集足够资金。所以问题是他们改革的速度不够迅速,问题是他们是否有足够的时间。”

*步入老龄化社会资金压力加大*

劳动和社会保障部社会保险失业管理中心主任孟昭喜星期二表示,在中国社会保障制度改革过程中,最困难的一个问题就是养老保险的问题。他说,随着中国逐步进入老龄化社会,资金压力将会越来越大。

中国劳动保障部副部长王东进表示,中国目前社会保障资金的来源主要是单位和个人按照比例上交,另外加上中央财政的补助。

劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义说,中国在实施计划经济体制时并没有考虑到大量职工退休可能承担的资金压力,所以也没有个人帐户安排,也没有资金积累,因此大量已经退休或将要退休的员工,实际上他们的帐是空帐。

目前每年筹集的三、四千亿的养老保险金,都是用于保证目前三千六百万退休人员养老金的发放。虽然目前这些人都拿到养老金,但是现在工作的人未来的养老保险就出现很大的问题。

《中国即将崩溃》的作者章家敦说:“中国现在的养老金制度赤字达至少八千六百亿美元,甚至有可能达到一万亿美元。虽然这些资金并不是今天就需要,但是基本上这就是中国政府必须想方设法筹集的资金,用于履行其社会福利义务。所以这对中国财政来说是一个很大的负担。这个负担永远不会消失。”

*再过二十年老龄化达高峰*

中国劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义表示,现在中国的老龄人口的比例,六十岁以上的人口占总人口的比重已经超过了百分之十,从城镇的养老保险计划来看,现在已经达到了三个在职人养一个退休人的比例。

预计,到本世纪20年代末期,老龄化会进入到高峰期。如果现行的政策不做调整的话,那时候将要达到十个在职的人要养活四个或者更多的退休人的比例。他说,要把完全的现收现付的模式调整为部份积累的模式,也就是把个人帐户的资金积累储备下来。

*专家:以市场为基础*

卡托研究所福利政策主任迈克尔・坦纳在接受本台采访时建议,中国可以采取以市场为基础的制度,设置个人退休帐户,把资金投注于股票市场。

他说:“我认为要真正取得成功,他们必须投资于中国之外的市场。他们可以投资于香港的市场,让他们获益于全球资本市场。我认为上海股市过去有些问题,所以我认为如果能扩大投资范围,有更多的投资选择,是比较有利的。这应该不是问题,我认为中国有很多方法进入全球投资市场。”

*投资中国股市风险太大*

不过,章家敦认为,长期来说,把养老基金投资于股市可能可行,但不是现在。他说:“问题是中国股票市场看起来虽然像是个股票市场,但是实际上是一个受政府干预的市场。中国股市的运作方式和美国绝对不同。这意味如果把养老基金投资于股市,风险将是非常大的。把这笔资金投注于中国股市可能会帮助市场的发展,但是一般老百姓可能不会在其中获得很大的利益。”

章家敦认为,中国政府要解决养老基金不足的问题是非常困难的,因为所需资金的规模实在太大。最后的办法可能还是要从员工薪资中扣取。

他说:“中央政府必须做的就是从中央政府财政预算中拨款,补助基本养老金的发放,这是他们目前的办法,但是他们未来拨出的资金必须比现在还要大。所以最后他们可能采取其他国家的办法,就是从员工薪资中扣取更多社会保险金额。长期来说,这可能是他们为养老计划筹集资金的主要办法。”

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