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中国人口加快老化养老金难落实(04年9月10日) - 2004-09-10


随着中国人口老龄化速度的加快,中国政府目前面临的一个紧迫问题就是退休养老的问题。虽然中国1997年进行了城镇养老制度改革,但如今养老资金的积累却存在巨大的空缺。

*中国老龄化速度加快原因有三*

中国眼下六十岁以上的人口,已经超过了人口总数的百分之十,开始步入老龄化社会。美国杜克大学教授、北京大学中国经济研究中心教授曾毅介绍说,中国老龄化速度加快主要有三个原因:第一是中国五、六十年代出生高峰期这一代人逐渐步入老年;第二是七十年代以来的人口出生率急剧降低;第三是中国人口寿命延长造成了死亡率的下降,这三个原因加在一起,造成了中国老年人口在人口比重中的增加。曾教授说,中国社会的老龄化在今后半个世纪里会给国家、社会和家庭带来一系列问题。

曾毅:“比如说中国的高龄老人增长得非常快。所谓高龄老人就是指八十岁以上的。这些人是最需要照料的。中国在2000年的时候高龄老人大概只有一千三百万,到2050年高龄老人要达到一亿以上,而且那个时候的老人的子女数要比现在的老人大大的减少。”

*养老问题:钱从哪里来?*

退休养老,是老龄化社会无法逃避的问题。中国政府最近发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书就谈到了这个问题。中国的养老保险制度从上世纪九十年代中期就已经开始改革,按照社会统筹和个人帐户相结合的模式,为每个参加养老保险的工作者建立个人帐户,以摆脱一代人养一代人的模式,避免老龄化的影响。个人帐户由个人、企业和国家三方出资进行积累。然而,这种制度实施到今天,却存在严重的空帐问题,就是很多个人帐户只有账号,里面并没有资金。

中国旅美经济学家何清涟谈到了空帐的规模。她说:“空帐的规模也逐年在扩大。1997年是一百四十亿元,1998年是四百五十亿元,1999年已经达到一千亿元以上。今年年初的时候提出由财政部拨给劳动保障部三百五十亿元,当时劳动保障部的部长在媒体上说,这些钱是肯定不够的,而且不是差一点点。”

中国政府也承认这一问题的严重性,中国劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义最近说,现在每年筹集的三、四千亿元的养老保险基金,主要都用于保证现有的三千六百万退休人员养老金的发放。换句话说,就是现在在职的工作人员将来退休的养老保险将遇到很大麻烦。此外,胡晓义还表示,在城镇,现在是三个在职人养一个退休人;随着老龄化的持续,到二十年代末, 如果现行政策不变,就需要十个在职者养活四个或者更多的退休者。因此,一定要调整养老保险制度的模式,做实养老保险个人账户。

不过,旅美经济学家何清涟说,中国政府现在亏欠的退休金债务相当于中国国内生产总值的百分之五十,这个债务很难偿还清。

何清涟说:“关键是要从哪里拿钱来。养老保险金有的地方是投放到市场去炒股票,但是中国你也知道炒股亏损得很厉害。在中国关键是养老保险金没有办法做投资,因为中国的投资途径很少很少,股市基本是一个过渡投机的场所,而且又没有什么特别好的基金会,不象美国一样。所以中国现在确实是特别困难。各地出现了很多群众的反抗也就是因为领不到这些钱。”

*农村老人谁来赡养?*

美国杜克大学的曾毅教授特别指出,目前中国养老保障制度中急需重视的群体是农村的老人和城镇里非国营企业的退休职工。从中国政府发表的白皮书上可以看出,养老保险说来说去,还是在城镇里,不包括农村。农村的社会保障自成一个章节。白皮书里说,从九十年代开始,政府就开始摸索着在农村建立个人账户的积累式的养老保险。不过,白皮书又说,到2003年底,领取养老金的农民只有一百九十八万。

美国杜克大学的曾毅教授说,中国这些年实行计划生育,农村家庭的子女也从原来的五个六个变成了一个两个,今后农村老人靠家庭赡养并不现实。

曾毅:“就是农村也不过两个小孩吧,也就是说比现在的资源要大大地减少,所以完全靠家庭养老是不现实的,所以我一直在极力主张中国要建立,我把它叫做储备积累式的农村养老保险体系,也就是说中国政府应该拿出一定的投入,至少在政策上,比如免税来鼓励农民也从他的收入里拿出一小部份存到银行,然后政府给予优惠补贴,这些农民到了老了以后,就可以领取基本的养老退休金。 ”

为了缓解人口老龄化对社会养老的要求,中国政府最近也在考虑采取其它措施,其中包括把女性法定退休的年龄从五十岁延长到五十五岁,这一提议直接关系到老百姓的切身利益,因此引起了民间的广泛关注。有分析认为,延长妇女的退休年龄,最大的收益者是国家。中国劳动和保障部发言人胡晓义尚未透露何时会对退休年龄做出调整,只说这个问题还在研究当中。

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