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报告:两岸三地打击腐败值得鼓励(04年10月20日) - 2004-10-20


根据星期三公布的一份调查报告,全世界大部份国家的公共部门腐败情况依然猖獗,其中发展中国家的腐败程度尤其严重,特别是产油国。除此之外,调查报告指出,中国、台湾和香港在过去一年里为打击腐败做出努力值得重视和鼓励。

*北欧:全球最清廉*

根据总部设在柏林的“透明国际”星期三公布的“2004年清廉指数”,全球最清廉的国家主要在北欧地区;芬兰名列榜首,其次是新西兰、排名第三的是丹麦、第四为冰岛,排名第五的是新加坡。这项指数的满分为十分,这些国家的得分都在九分以上。另外瑞典、瑞士、挪威、澳大利亚等都在前十名之列。美国排名第十七。

透明国际的年度清廉指数主要是通过对各国企业界和风险分析人员的直观感受所作出的调查。在一百四十六个国家当中,有三分之二的国家的得分在五分以下,其中有六十个国家的得分少于三分,显示这些国家的腐败情况尤其严重。

*大中华:反贪努力*

在大中华地区的表现方面,香港表现最好,排名第十六,得分为八分;台湾排名第三十五,得分为五点六;中国大陆排名第七十一、得分为三点四。透明国际负责南亚和大中华地区事务专员廖燃表示,这个地区的立法和反贪机构在过去一年里做出了很大的努力。他举例说,中国的行政许可法正式生效,试行黑名单制度,禁止行贿的建筑业者再承揽建筑项目;香港廉政公署加强公司管制,推出2003公司管治行动计划;台湾通过政治献金法等,这些努力值得重视和鼓励。

纽约城市大学政治学教授孙燕在接受本台采访时表示,中国的清廉指数排名虽然和台湾、香港相比仍然有所差距,不过和过去相比已经进步不少,其中审计和中央纪委方面尤其加强了不少新措施。她说,以这两方面为例,过去虽然规章制度很多,但是执行起来不力,不过去年以来有所改善。她说,“去年以来,执行比较认真一些。审计好像真的在审了,哪怕有很大的难度。审计长自己都说对我最大的支持就是不要干扰我。党纪委方面,主要党纪委原本是附属在地方上的政府机构,现在主要把党纪委提升更重要一些,有的就是直接由上级纪委派负责人员到当地负责,还有就是把当地纪委工作人员提升。这样在管理方面他们就可以参加决策会议,以前他们是不能决定哪些人要进行进一步审查上报。”

纽约城市大学副教授孙燕认为,目前很难看出中国政府机关和公共部门的腐败现象总的来说是否真的已经有所改善,过去的行贿现象似乎比较直接,现在则采取间接方式。她说,“原来是赤裸裸的钱对权,现在城市里由于工资很高,奖金也很多,对钱也不是很直接的去要,他们都是很间接的。尤其是像北京等大城市,他们要比较间接的,比如可以收藏的字画,还有最新式的就是把小孩送出国,上万上万的把小孩送到新西兰、澳大利亚、英国、法国。去年是百分之九十上涨的留学生,而且都是大学以下年龄的。这些钱从那儿来的?”

*石油生产国:腐败严重*

根据透明国际的“2004年度清廉指数”,全球最腐败的国家的前五名依次为海地、孟加拉国、尼日利亚、缅甸和乍得。透明国际的报告指出,另外包括安哥拉、阿塞拜疆、伊朗、伊拉克、俄罗斯和委内瑞拉等石油生产国的腐败程度也相当严重。透明国际主席彼德・艾根指出,这些国家的石油采购所得大多流进西方石油公司经理和当地官员的腰包。艾根敦促西方国家政府要求他们的石油公司承担义务,公布他们向当地政府支付的以税费、租金等名义支付的费用。艾根表示,公布这些资料将有助于减少产油国政府官员隐藏外国石油公司向他们支付回扣以取得合同的机会。

最近备受瞩目的伊拉克在上榜的一百四十六个国家中排名第一百二十九,得分为二点一分。透明国际主席艾根表示,伊拉克的未来取决于其石油工业的透明程度。他警告说,如果现在不采取严格的反贿赂措施,伊拉克的资源将会被腐败官员鲸吞。他说,“明显的,伊拉克的风险在于从目前局势来看伊拉克无法正常落实反贪措施。每当情况紧急时,尤其是其中牵涉到石油的时候,就存在巨大的腐败危险。因此,我们警告掌控局势的有关当局要确保不要让贪污腐败在伊拉克政府里扎根。”

透明国际指出,腐败仍然是全球大多数国家共同面临的严峻考验。透明国际主席艾根表示,如果要达到联合国规定的在2015年前减少一半赤贫人口的目标,各国政府就必须严肃对待公共采购领域中发生的腐败现象。

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