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中国国企改革、民怨和评论(04年10月24日) - 2004-10-24


中国的国有企业改革一直是最近报章杂志经常议论的问题,由于在改革过程中出现不公平的现像,在某些社会群体中造成了不满和怨恨的心理,他们大声疾呼防止国有资产随意流失。

中国10多年来对国营企业进行改革,由于缺乏指导和监管而使得国企改革改制出现了混乱局面。在中国国内媒体报道中,关于地方原国有企业改革后一团乱的报道比比皆是。

*国企自卖自买,贱卖坑职工*

中国青年报10月14日报道,由于政策漏洞,湖北襄樊多个国企自卖自买。后果是,要么是改制企业被贱卖,国有资产流失,企业得不到发展,要么是职工不能得到有效安置,激发社会矛盾,改革成果必然大打折扣。

中国新闻周刊评论员秋风表示,中国的经济改革确实遇到了很多麻烦,产生了很多问题,解决这个问题的时候,应该向着一个良好的目标走,建立一个比较好的制度去进行。

*郎咸平之论引发大讨论*

秋风在9月底出版的新闻周刊发表文章指出,香港学者郎咸平批评国有企业产权改革中,国有的企业内部人和外部人,以压低国有资产价格的方式,在内幕交易中侵吞国有资产,这引起了一场关于国企产权改革改制的合理性,改革过程的公正性以及改革结果的可行性的大讨论。

文章提到,由于国有资产的所有者是政府,因而,无论是与国有企业管理层进行交易,还是与民营企业进行交易,行使国有资产处置权的都是地方政府首长或相关部门的官员。在现有体制下,这些官员通常认为自己就完全足以代表政府,处置国有资产。这样就引起人们对国有资产交易背后那只权力之手的不信任。

*秋风:处置国有资产需受人民约束*

秋风说:“即使国有资产的所有者确实是政府自己,那么当政府在处置国有资产的时候它仍然需要接受人民的控制或者约束,这个理由其实也比较简单,因为可以说政府的任何事务其实都是公共事务,按照基本的政治学的理论,公共事务当然需要人民的参与或者接受人民的监督或者人民应该对它的程序或者过程进行一些控制。”

*权贵资本掠夺穷人*

新闻周刊评论员秋风还指出,许多人都感觉到国有企业改革中存在很多问题,例如,权力的介入使得一些所谓的权贵资本在改革的过程中实际上对底层的民众进行了一些掠夺式的改革。

秋风建议通过一些更为健全的制度设计能够把改革进程本身纳入到法制的或者宪政的框架里面去,就是说通过一个更加合理的程序来确保改革的正当性。秋风还指出,从福利的角度来考虑,应该设法照顾到那些下岗或是原来国有企业的职工,给予他们一些福利的保障。

*隐性契约保障退休福利*

秋风说:“实际上就是说当那些国有企业的职工,尤其是那些年纪比较大的一些职工,比较早期的比如说90年代之前的那些,当他们进入国有企业的时候实际上政府是有一个隐含的福利方面的承诺,是以低工资对他们隐含了对他们晚年的一个福利保障。我觉得在改革的时候政府应该继续履行这个承诺,它是一个隐性的契约,这个契约当然并没有写在纸上,但是所有人其实都认可了这么一个契约,所以政府应该继续履行这样的契约。”

秋风还指出,要做到对国企改革的监督,在制度上先要做一些改革,比如说通过强化人大对于国有企业改革过程的控制,再一个就是强化司法的手段对于改革进程的控制。

*人大和司法约束行政*

秋风说:“其实最严重的问题我觉得就是操作过程不够透明,最大的问题就是这个,政府在做这个事情的时候,实际上它的权力没有受到应有的约束。我刚才提到了两个办法,一个是通过人大来约束一下行政部门,再一个通过司法部门能够约束一些行政部门,因为你要靠行政部门内部自我约束现在看来显然不是很现实。我们只能设想通过行政部门外部的一些力量来约束这个行政部门。”

*赵辉:让所有有关人员参与*

对于国有产权转移以及国有企业改革非常关注的赵辉认为,国有企业改革应该让所有有关的人员参与才能做到公平与合理的改革进程。像国营工厂的职工就应该参与国企的产权转移程序。

*强力推行,埋下隐患*

赵辉说:比如说一个工厂,允许你职工组织起来,然后和厂方,和政府方,大家坐下来在桌面上进行谈判啊,否则的话你永远都不可能公平的。你自认为公平,在别人眼里还是不公平。大的来说,你应该允许有一个,比如说全国性的,有一个代表工人利益的组织等等,只有这样的话,通过公开的博弈,才可能产生一个大家比较能够接受的结果,否则他永远不会接受的。你认为公平的,政府认为公平的,工人不接受;企业认为公平的,工人不接受;而工人认为公平的,政府和企业认为它也亏了,它也不接受。所以不管怎样做都不能得到所有相关方的认可,就只能靠强制力来推行,那就不是埋下隐患了吗?

由于中国国有企业的改革进程缺乏透明度和监督,改革的弊端在中国各地纷纷涌现。现在中国社会舆论对国企改革问题十分关注,各种群体不断讨论改革政策与过程,同时也观望政府当局将如何对这个复杂又敏感的问题,拿出解决办法。

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