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日本面对高油价(2):历史(04年11月21日) - 2004-11-21


日本在这次全球性石油涨价的波动中,一致保持平静。分析人士说,除了日元升值的原因外,日本消费者在历次石油危机中磨炼出来的抵抗力也不容忽视。

*50年历程*

二战前,日本所需的少量能源主要以煤和电为主,此外伴有少量国产石油,年产不到2000桶。1945年日本战败,美国为主的盟军占领和统治日本,为了重建日本国民的生活,1946年盟军占领总部同意日本进口少量石油、配给供应,同时逐步修复煤矿和发电站功能,并开始生产煤气。1948年,日本政府认可了[日本石油]和[出光兴产]等7家石油公司。

上个世纪50年代起,日本的战后复兴进入比较稳定的环境,盟军总部允许日本炼油,日本石油公司纷纷引进外资和外国技术建造炼油厂,奠定了现在日本石油产业的基础。1951年日本与美国为主的二战战胜国在美国签署了和解意向的《旧金山条约》,第二年盟军总部向日本移交了统治权。

这一年因朝鲜战争,日本的石油消费量随着国内生产总值与个人消费上升。描写日本战后能源形势与政策演变过程的《验证战后50年能源》一书的作者、京都龙谷大学教授松井贤一说,随着世界石油埋藏量不断确认和产量扩大,50年代两美元一桶石油的廉价魅力,使石油迅速成为日本战后最受瞩目的资源:

他说,“52年到61年是日本经济自立和能源产业现代化的阶段。政府制定了《石油和可燃气体资源开发法》等,用补助金敦促石油公司勘探和开采,再用分配外汇的制度支撑各石油公司进口石油所需的外汇。”他说,这10年期间,日本的能源需求中,石油需求量从11%上升到26%。

*安定廉价自主三原则*

62年日本政府颁布《石油业法》等法律,制定石油供应规则和炼油许可制,以及勘探和进口税制等,并成立了资源能源厅,制定了安定、廉价和自主三原则的日本能源政策。67年日本政府成立石油开发公团,扶植日本全资的民族石油公司在海外自力开发石油。

到第一次石油危机前的72年,石油已占日本能源需求的76%,每天需要411万桶原油。这一时期,石油不但构成日本以重工和化工为主的产业构造,而且带动庞大的高速道路工程等社会基础和经济建设,使日本从62年到72年维持了平均年约10%的经济高增长。

*能源战 可亡国*

73年,中东战争引发了第一次石油危机。74年日本经济成长率下跌到负数,成为负增长,刚走出战争阴影的日本面对了一场从未经历过的没有炮火硝烟的战争,并深刻认识到这场能源战一样可令日本亡国。缺乏资源的日本反省与惊恐同样深刻。

日本能源经济研究所理事、首席研究员十市勉说,第一次石油危机不但令日本产业结构变化,也促使政府改变能源政策。他说,“第一次石油危机前以重工、化工为中心的经济高增长衰败了,省能源产业成为耀眼的新兴工业。”

*石油储备可用半年*

73年12月,日本政府颁布《国民生活安定紧急措施法》和《石油需给适当化法》,规定政府维持石油价格安定的责任和管理进口、炼油、销售的石油产业。为此,75年日本政府建立了石油储备体制,由79年储备3个月起到现在官民合起来接近半年储备的状况。

为了协助民间石油公司储备石油,政府把石油开发公团改为现在的石油公团,增加向民间企业融资的业务。同时,日本政府把过去敦促开发能源的单一倾向,变为节能和开源的双轨政策。

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