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中国时间: 12:34 2016年12月08日星期四

中国非公有资本合法进入文化产业


中国国务院公布了关于非公有资本进入文化产业的若干决定。官方媒体说,这表明文化产业领域向非公经济敞开了大门。 但是有学者认为,门还开得不够大,没有突破性进展。

新华社以“文化产业领域向非公经济敞开大门”为题,发布了“国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定”。新华社的评论认为,这个文件是提高文化产业整体实力和竞争力的重要举措。

不过有学者认为,国务院决定的指导思想是对民营资本进入文化产业进行引导和规范,仍然强调以公有制为主体。

*文化产业分成几类*

北京大学教授商德文说:“规范中分几类,一种是鼓励的产业,一种是允许的产业,还有一种是限制和禁止的产业。总的说来,不能说没有进展,规范也是一种进展,但是没有突破,只是有些量的变化。”

中国国务院这个“决定”鼓励和支持非公有资本进入的领域包括:文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、电影院和电影院线、农村电影放映等。

对于出版物印刷、发行;新闻出版单位的广告、发行;广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作;电影制作发行放映等,“决定”说,非公有资本可以投资参股,但是国有资本必须控股51%以上。

*通讯报刊出版广播电视是禁区*

“决定”明令禁止的领域有:设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台、电视台、广播电视发射台、转播台等。“决定”还说,非公有资本不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务;不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目;不得进入国有文物博物馆。

中国国务院的决定虽然鼓励和支持非公有资本从事文化产品和文化服务出口业务,但是同时又规定,非公有资本不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务。

*商德文:门开得不够大*

对于这个“决定”,北京大学的商德文教授说,门是开了一点,但是不够大,应该开放到允许私人办报刊、电台、通讯社。北京诚思源经济咨询中心主任曹思源也持类似观点。他认为,凡是国有资本能做的,私人资本也应该允许做。

曹思源说:“至少要开到这样的程度,那就是,国有企业能干的事、国有资本能干的事,对非公有资本也应该一视同仁,而且完全是国民待遇。不能这些国有部门是私有经济和资本不能进入的。”

其实,非公有资本早已进入文化产业了。新华社去年11月的一篇报导说,非公有经济已经成为文化产业的重要力量。有数据显示,在文化部门管理的文化产业中,非公经济所创造的文化产业增加值已经占到全部文化产业增加值的一半以上,就业人数占到三分之二。

*曹思源:具有承前启后的作用*

鉴于这一事实,曹思源认为,国务院的这个“决定”具有承前启后的作用:“在文件之前,一些非公经济或资本已经进入文化产业了。现在有了这个文件以后呢,就使得在此之前的勇敢者、先锋的行为得到了肯定。这就叫承前。启后就是,有了这个文件以后就名正言顺了,非公有资本进入文化产业就有根据了,有尚方宝剑了。”

曹思源说,所谓承前启后还有另外一层意思:“(决定)把现在文件制定者认识到的都表达出来了,而把他认识的局限性也表达出来了。它要禁止的东西就是他的局限性。这就为今后进一步的改革和进一步的开放指出了方向,指明了重点。”

因此,曹思源说,尽管国务院的这个“决定”不尽如人意,但是仍然很值得欢迎。

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