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中国时间: 06:20 2016年12月04日星期日

评析伊拉克宪法草案


伊拉克人10月15号将前往投票站,就宪法草案进行投票公决。这份宪法草案是伊拉克各种族和宗教派别经过几个月的争论酝酿之后,于今年8月底草拟完成的。

*永久性政府运作框架*

伊拉克宪法草案不仅仅是一个永久性政府运作的框架,它还是为了解决伊拉克一些宗教和种族团体过去所遭遇的不公正待遇,同时也为了支持国家的团结统一创造条件和建立制度。

这份宪法草案是在今年8月15号最后期限过去将近两个星期之后完成的。各派代表为如何协调各方往往是矛盾的观点,几个月来做了艰苦努力。而逊尼派阿拉伯团体不愿意完全参与起草宪法的过程,使这项工作变得更加困难。

*基础性工作已经完成*

美国首都华盛顿“美国和平研究所”的分析人士菲比·马尔认为,基础性工作已经完成:“他们的确提出了政府、议会和司法系统的组成结构。而且他们的宪法草案里有关人权的部分写得相当好”。

但是马尔女士也表示,这份草案也存在不足之处:

*政体结构阐述不清楚*

“他们为一些关键部分达成妥协的过程中,遇到了很多麻烦:首先是整个联邦制问题。伊拉克将实行联邦制,但是这种政体的结构如何,会有些什么联邦制成份等等,仍然不大清楚。还有就是石油收入的分配问题。这些都是宪法草案中需要弥补的漏洞。”

宪法草案的起草者把很多细节性的问题,如联邦制如何在中央和地方政府之间分权等问题留给未来的议员们去解决。至于石油,宪法草案也没有清楚说明它所倡议的“按人口分配”石油收入,是否能按照每个种族,比如库尔德人和逊尼派的总人口的百分比来分配。

为了尊重什叶派穆斯林的要求,草案规定伊斯兰教是制定法律的主要依据。但是为了照顾到世俗者,伊斯兰教并没有被规定为法律的唯一依据。尽管宪法草案一再表述任何法律都不能和伊斯兰教义相抵触,但是它同时又说,任何法律都不能违反民

*不完善处未来可以修正*

伊拉克伊尔比尔的库尔德斯坦地区政府驻华盛顿代表尼德贾尔·谢姆丁承认,宪法草案并不完善,但是他说,草案存在的问题将来可以通过国民大会得到修正,国民大会将在宪法得到批准之后选举产生。

“我们知道这份草案是各方妥协的结果。不是所有我们想看到的东西都在其中。其他各方也会有相同的感受。他们都知道这部宪法不是一成不变的,最终会修正补充一些内容,宪法会有所改变。”

*少数派修宪的可能性有限*

不过某些分析人士说,由于什叶派和库尔德人将毫无疑问会在下届国民议会中占据多数席位, 阿拉伯逊尼派、土耳其人以及其它派系要想在宪法通过后对宪法进行实质性修改的机会可能是很有限的 。

统治伊拉克数十年的阿拉伯逊尼派政党、萨达姆的巴斯党目前已经被宪法取缔。在首都华盛顿的非政府国际危机组织中任职的马利认为,为了能够使阿拉伯逊尼派更加广泛地参与新政府,有关条款必须进一步加以明确。

马利说:“目前还没有阐明的是,某人在巴斯党中的党籍还不能成为禁止此人担任某些职务的条件,而应该考虑此人的具体行为。应该明确的是:一个人的行为,而不是党籍,才是采取行动的准则。”

*禁止种族和宗教拥有民兵*

宪法草案还禁止种族和宗教拥有自己的民兵。这些民兵一直被指责加剧了教派争斗,威胁中央政府的稳定。宪法草案规定,整个保安工作应该掌握在军队以及官方政府部门手中。宪法草案还禁止军队涉及政治方面的争议。

起草宪法的工作已经完成, 目前的焦点是10月15号全民公决时究竟是“赞成”还是“反对”。在伊拉克18个省中,如果有三个省的选民有三分之二表示“反对”,那么宪法就将作废,并必须重新起草。

*许多人将按照宗教派别投票*

不过设在华盛顿的战略和国际问题中心的科斯曼说, 宪法内容本身可能不会成为导致同意或拒绝的因素:“许多伊拉克人实际上不会去阅读这部宪法草案。他们投票是按照宗教派别,不管是什叶派还是逊尼派。或者说,他们将按照自己信教与否来投票。他们也可能按照种族投票。他们将会看看一些领导人以及重要人物对此是怎么说的。”

无数报道显示, 阿拉伯逊尼派的领导人告诉逊尼派人要投“反对”票,以迫使其它团体对他们作出更多的让步。伊拉克土库曼领导人出于同一理由也号召自己的民众投“反对”票。

*应促各派系间对话*

麦赫迪是生活在美国的什叶派人士,他属于独立伊拉克人联盟。他说,有必要做最后一次努力,促使在各派系之间进行对话:“如果宪法被投票否决,那将是非常危险的。这样将加大什叶派、库尔德人以及逊尼派之间的鸿沟,有可能导致国家分裂。投票以前,各派系需要主动伸出双手,彼此谈判,以避免出现这个重大政治问题。”

宪法如果在10月15号获得批准, 那就会为12月15号选举新议会以及国家领导人奠定基础。这些领导人的任期是四年。到那时,大部份分析人士同意, 伊拉克将会拥有解决国家以及民众需要的政治架构,以及加入国际大家庭的合法地位。

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