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中国时间: 07:57 2016年12月04日星期日

美专家评广东农民失地补充标准


中国广东省公布了关于农民失地补偿的标准。美国有专家认为,广东推出的这些新的措施对保护农民合法权益和缩小城乡差别有一定的积极意义,但是,新规定的正式实施也可能会使政府随意占用农民土地更加合法化。

广东省政府颁布的《广东省征地补偿保护标准》从今年7月25日起正式生效施行。根据这一标准,广东省把除深圳市以外的所有辖区土地归入十个类别。在各类地区标准划分时,再根据用地性质区分为耕地、园地、林地和养殖水面。被划为一类地区的土地的补偿标准最高。根据用地性质分别为每公顷99.45、76.50、30.60和103.28万元。

*黄严忠:具有一定积极意义*

美国西登霍尔大学教授黄严忠博士认为,广东省推出的这些新的征地补偿措施对于保护农民的合法权益具有一定积极意义。

黄严忠博士说:“这个标准的制定有一定的积极意义。征地补偿的标准对于减少非法或者强行占用耕地有一定的保护意义。农民就不会象以前那样被无偿地占用耕地。现在可能就会得到多一点的补偿。”

广东省政府在实施《广东省征地补偿保护标准》的同时还发出了关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知。这个通知要求政府做好被征地农民就业培训和社会保障工作、确定被征地农民就业培训和社会保障工作对象,并且建立就业安置和职业技能培训机制,帮助被征地农民就业。

广东省政府还要求各地方政府妥善解决被征地农民社会保障问题,确保被征地农民就业培训和社会保障资金投入,把被征地农民就业培训纳入当地就业工作计划,并将所需经费列入财政预算。

*黄严忠:有利于缩小城乡差别*

西登霍尔大学教授黄严忠说,这些相关措施的推出有利于缩小城乡差别。

黄严忠说:“这个的积极意义就在于缩小城乡收入的差距可能会有一定的意义。以前我们谈到城乡的差距总是讲人均收入的差距,但是还有一个隐形的差距实际上是公共财政开支上的差距。政府在财政开支,特别是对于教育、卫生等领域的投入,农村和城市相比的话,农村的投入只有城市的四分之一,这造成了很多问题。

“现在的规定在土地被征用了之后,提出来了实行基本养老补助制度、合作医疗以及就业服务培训等等。从这个角度来说,这对于缩小城乡差距还是有一定的积极意义的。”

广东省政府发布的消息称,《广东省征地补偿保护标准》的颁布实施是“严格土地管理,切实保护农民合法权益的重要保证,是完善土地市场体系建设的重大突破”。

早在去年底,广东省汕尾村村民因土地被建电厂占用补偿争端而举行抗议示威活动而遭到地方当局的镇压,至少有三名村民被警察开枪打死。

*可能导致随意占用土地更加合法化?*

西登霍尔大学教授黄严忠说,广东省最近推出一系列关于保护失地农民权益的地方法规显然是对广东发生的警民暴力冲突事件的一种补救的反应,尽管对保护农民权益和改善城乡差别方面具有积极意义,但是另一方面这些法规的推出也令人担心,新规定的正式实施也可能会使政府随意占用农民土地更加合法化。

黄严忠说:“同时我也看到有两个问题。第一个问题是,它出台了划分十个类别的征地标准,但是由于中国的土地产权仍然不明晰,这可能会把政府从农民手中夺取耕地在某种程度上变得更加合法化了。这样对于保护耕地造成很不良的影响。中国现在的耕地一直在持续减少,人均耕地目前大概在1.45亩,相当于世界平均水平的40%。”

黄严忠说,另外一个问题就是,这些规定和通知仍然比较粗放,缺少许多细则,具体在基层能不能够得到执行仍然是个未知数。

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