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中国时间: 05:45 2016年12月07日星期三

美国放松对华技术出口限制遭质疑


布什政府放松了对某些中国公司出口敏感技术的部分限制。但反对武器扩散的独立研究机构对此提出质疑,认为美国的敏感技术可能会帮助中国的军事现代化,中国甚至可能会跟伊朗或叙利亚分享美国技术。

纽约时报报导说,6个月前,布什行政当局默不作声地放松了对中国出口敏感技术的某些限制,以帮助美国公司增加对中国的高科技设备的销售,尽管政府收紧了对分享可能有军事用途技术的限制。

*曼库索:新制度能确保美国安全*

美国商务部负责工业和安全的副部长曼库索说,新的管制制度扩大了需要申请许可证技术的清单,但同时也免除了一些值得信赖的公司申请许可证的要求,从而起到更有效的保护作用。他说:“我们相信,我们建立的这个制度能确保我们保护国家安全,这跟推动合法民用出口的目标是一致的。”曼库索说,美国采用了一贯的、广泛的办法,防止帮助中国的军事现代化。

新的需要申请出口证的商品包括飞机发动机、激光、通讯设备、航空材料以及其它一些中国军方感兴趣的产品。布什政府在对这些产品的技术转移实施许可证要求的同时,也确认了一些中国公司不必申请许可证就能进口这些技术。

*5家中国公司被定为确认的最终用户*

被布什政府认定为“经确认的最终用户”(Validated end-users)的第一批在中国的公司共有5家,他们是波海航空复合材料公司(BHA Aero Composites Company)、上海华虹NEC电子有限公司(Shanghai Hua Hong NEC Electronics Company)、应用材料中国公司(Applied Materials China)、美国国家半导体公司(National Semiconductor Corporation)在中国运营的设施、以及中芯国际集成电路制造有限公司(Semiconductor Manufacturing International Corporation)。

美国商务部副部长曼库索说,在这5家中国公司被批准为“经确认的最终用户”之前,布什行政当局的有关部门,包括国务院、能源部、国防部以及相关情报部门都对这些中国公司进行了审查,并且无异议地予以批准。

曼库索指出,中国是美国商用技术出口的巨大市场,但同时美国也认真考虑存在的真正安全风险。他说,只有那些对使用敏感技术展现出负责任纪录的公司才会被批准。他强调,被取消许可证要求的中国公司受到额外的透明度的限制,包括美国政府官员对该公司进行实地考察。

*分析:其中两家公司不该入选*

米尔霍林是威斯康星核军备控制研究项目(Wisconsin Project on Nuclear Arms Control) 的主任。他指出,布什政府推出这个新计划的目的是便利美国公司产品的对外出口。但是他认为,商务部本来不应该选择这些公司,至少是其中的两家公司。

米尔霍林说:“其中三家公司看上去还可以,但另外两家公司,占总数的40%,跟中国的国防工业有联系,而且他们的母公司或与之有关的公司曾违反过出口管制规定。因此,我们认为这些公司具有危险性,他们可能把美国的民用技术用于军事,从而帮助中国的武装力量。”

米尔霍林说,商务部在选择这些中国公司的时候工作做得很马虎,因为其中一家公司为中国的一家国营电子公司拥有,为中国军方生产电子设备,而这家中国电子公司的一个子公司曾经违反过美国的出口管制法;另外一家公司是中国航空工业第一集团公司(AVIC I)拥有20%股份的波海航空复合材料公司。

米尔霍林说,尽管这家公司40%的股权为波音公司所有,美国华丰(Hexcel)公司持有另外40%股份,但中国航空工业第一集团公司过去也曾违反过出口管制。他说,这两家公司是非常值得怀疑的公司,是危险的买主,跟他们有联系的一些中国公司被控曾经同叙利亚和伊朗关系密切。米尔霍林强调,美国应继续对中国实行武器禁运,因为帮助中国军队的现代化不符合美国的国家利益。

布什政府放松一些敏感技术对部分中国公司的出口,去年10月确认了第一批5家公司。目前还有十几家公司正接受美国政府的评估,希望也能不必申请出口许可证就能从美国进口某些敏感技术。

*分析:整体上讲美国收紧对华出口管制*

美国全国对外贸易理事会(National Foreign Trade Council)主席威廉.赖因施(William Reinsch)说,虽然一些中国公司能免于申请许可证就能进口美国某些敏感技术,但从整体上来看,政府收紧了对中国的出口管制规定。

赖因施说:“政府推出的包括‘确认最终用户’的项目,非但没有放松,反而收紧了出口管制。新的规定还扩大了对中国出口许可证的要求,这个清单有30多个项目,这些项目过去未曾受到管制。”

美中双边贸易近年来持续快速发展,在两国贸易总额连年增加的同时,美中贸易不平衡也越来越扩大。预计2007年美中贸易赤字接近3000亿美元。

美国放松部分敏感技术对某些中国公司的出口在多大程度上能减少两国贸易的严重失衡?对此,全国对外贸易理事会主席赖因施说:“现在能做的降低美中贸易赤字的最主要的事情,就是让人民币进一步升值,人民币升值的作用比任何其它措施都大。美国放松对中国技术出口的限制不会改善双方整体的贸易赤字。”

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