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中国时间: 05:09 2016年12月08日星期四

分析:美对华贸易补救措施出变化


随著美国和中国经贸关系的进一步深入以及贸易争端的增多,美国对中国采取的贸易补救措施也开始发生变化。不过,美国商务部首次有关反补贴关税适应于中国这样的非市场经济的决定在美国司法界引起争议。

*美国等国更多使用贸易补救措施*

随著经济的全球化以及国际竞争的加剧,反倾销不仅是一种被普遍利用的贸易补救措施,而且也成为国际贸易中一个越来越大的问题。根据世界贸易组织提供的数据,在1995年到2006年期间,全球性的反倾销案高达3044个,其中针对中国的反倾销案有536个,占总量的17.6%。

除了反倾销外,近年来,一些国家也开始更多启用反补贴关税(CVD)这个贸易补救措施,尤其是美国。

*美对华首个反补贴关税调查案影响重大*

1986年,美国在乔治敦钢铁公司的案子中裁决,由于很难在一个非市场经济体确定补贴值的多少,反补贴关税不适应于非市场经济。由于美国不承认中国是一个市场经济,因此美国采取了不对中国的进口产品征收反补贴关税的做法。

不过,美国商务部在2006年改变了这个政策,决定对中国的进口铜版纸进行反补贴关税调查。美国的国际贸易委员会在2006年底的最初裁决中对此予以认可。在2006年10月到2007年10月一年的时间里,美国一些公司先后对中国的铜板纸、环状焊接碳素钢管、工程轮胎和轻热纸等7种进口产品展开反倾销和反补贴关税调查。

一些贸易法专家认为,美国对中国进行的首个反补贴关税调查案具有重大影响,这意味著美国以后也可能会把反补贴关税扩展到其他行业,这还意味著任何事情都可以被看作是补贴;另外,汇率也可以成为被征收反补贴关税的对象。

*美国政府“走一步看一步”*

美国商务部进口管理局的首席法律顾问麦金纳尼星期二在海关和国际贸易律师协会举办的研讨会上表示,在有关反补贴关税适应于中国的问题上的确存在争论和悬而未决的问题,商务部正在走一步看一步。

他说:“在这些与中国有关的案子里,商务部一直在摸索著进入一些未知的领域。我们正在尽力认真的考虑摆在我们面前的事实,考虑最佳结果是什么。我认为,在这些问题上会出现更多的争论和更多的议题。至于会出现什么结果,我不知道。明摆的是,我们会面对有关这些问题的更多争论。”

这位官员表示,商务部决定对中国的某些进口产品进行反补贴关税调查并不意味著中国会失去非市场经济的地位,因为中国在加入世界贸易组织时同意在2016年前被当作一个非市场经济来对待。

在铜板纸等案子中代表中国政府的美国文森和艾尔金斯律师事务所的麦卡洛律师表示,虽然商务部认为有关反补贴关税适应于非市场经济的决定不存在法律上的挑战,但是他并不这样看。

他说:“ 我不认为这个问题得到了解决。你仍然有乔治敦钢铁公司的裁决。我认为,这仍然是一个很好的法律,它维持了商务部有关反补贴关税不适应于非市场经济国家的看法。商务部的立场也肯定了它在这个问题上的自主权。”

*一个贸易问题两次补救?*

麦卡洛律师还认为,反倾销税和反补贴关税的同时使用也存在双重计算的问题,从而造成对一个贸易问题做出两次补救的结果。

但是,在有关中国的反补贴关税案中代表美国公司利益的金氏和斯波定律师事务所的卡普兰律师则不同意麦卡洛律师的说法。

他说:“乔治敦钢铁公司的裁决是20年前做出的,而现在这些具体的情况与以前非常不同。前苏联时代的计划经济已经成为过去,现在,经济中的细微差别比以前大得多;其次,计算补贴的工具有了很大的改善而且得到这些工具比以前要容易得多。无论是因特网,还是中国内部数据的修正,或是进口管理的完善,情况都与乔治敦钢铁公司的裁决做出的时候完全不同;最后,美中之间的贸易额及其对美国的影响也需要采取不同于1984年的时候可能接受的解决办法。我们不能只是简单的说,‘我们不知道如何确定补贴。’”

这位律师还认为,有关反倾销和反补贴关税涉及双重计算的问题是一个假象。

*国会近期不可能通过有关中国法案*

纽约州民主党参议员舒默的贸易顾问埃廷格女士指出,出于对美中贸易逆差的关注,国会参众两院都有不少针对中国的贸易议案,其中包括有关反补贴关税的立法。

她说:“在立法方面,一个有意思的方面是使反补贴关税法适应于非市场经济国家。在一些法案中,他们试图把中国加入世界贸易组织时涉及利益和标准的文本罗列在内,变成法律文本。”

艾廷格表示,国会的确希望在这届国会结束之前通过有关中国的贸易法案,但是在近期不可能,所以可能会在最后出现匆忙通过有关法案的情况。

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