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中国时间: 04:38 2016年12月06日星期二

中国在接访及审批方面加强问责制


中国各地近来在接访民众投诉以及行政审批方面加强了官员的问责制。另外,有些人士提出应该对群众举报提供更大的豁免权。

据中国媒体报道,吉林省公安厅最近对各级单位一把手以及领导班子成员规定了接访次数,不按照规定时间接访者,上访群众可以直接播打投诉电话,省公安厅将予以问责。

另外,在宁夏回族自治区,当地纪委监察部门会同有关部门深入推进行政审批制度改革,清理取消了一些行政审批项目,并且对政府官员用公款支付个人电话费的问题开展清理纠正。

除此之外,一些人士提出降低举报风险和门槛,为群众监督政府和官员提供更多豁免权。这些举措被认为是中国政府为促进社会和谐稳定而进行的努力。

北京新时代致公教育研究院学者周鸿陵指出,公民有权利和义务向政府或社会有关部门检举揭发某些人对社会构成的危害,但前提是检举人的利益和自由必须得到保护。他认为,只有在言论自由以及媒体中立公开的机制下,检举揭发才能对社会治理起到良好的作用。

周鸿陵还指出,政府出台的涉及政府官员问责制的措施无疑是现代治理的重要方面,但群众上访有其深刻、复杂的社会原因。不能用“一刀切”的办法来对官员进行问责。

周鸿陵说:“首先,我们要建立起现代治理的机制,由人民群众去监督政府官员,这主要是一个体制问题,在这个体制问题没有解决的情况下,或者深层的问题没有得到解决的情况下,我们进行形式化的问责制可能迫使一些人造假。就象上访这个问题一样,政府官员为了规避因上访而使自己的仕途受到威胁,可能想尽一切办法组织人上访。另外一旦上访,为了解决问题,不问这个问题的实质,而出现花钱买平安的事情。”

中央党校教授门洪华指出,中国社会仍处于从传统社会向现代社会转型时期,中国社会“官本位”的思想很难马上被打破,信访问题的增多与这个转型有很大的关系。

他说:“我个人觉得,信访工作对中国的重要性,可能不仅体现在要解决社会稳定的问题,要解决政府和民众的关系问题,甚至是解决共产党和普通公民关系的问题。它在很大意义上讲还表明,中国社会在迅速向一个比较完善的现代制度转变。这个转变必然和为民谋福利等思想,也就是所谓的新三民主义是相关的。”

门洪华指出,中国社会正在朝社会主义民主政治建设发展,而中国政治体制的改革是一个渐进的推展过程。他认为,在胡温执政期间,这种推展的速度加快了。

另据中国官方媒体2007年提供的数据,中国信访总量、集体上访量、非正常上访量以及群体性事件发生量出现下降。中国政府前不久颁布信访新规定,誓言要对处理群体性事件不利的政府官员进行处罚。但是,分析人士指出,中国多年来存在的有法不依的局面,使人们对有关规定能否得到落实持怀疑态度。

关键词:信访制度,上访,群体性事件,官员问责

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