无障碍链接

中国时间: 04:51 2016年12月05日星期一

中国提出稳定粮食生产中长期规划


为了应对粮食安全上面临的挑战,中国星期四公布了2008至2020年《国家粮食安全中长期规划纲要》,提出要稳定粮食播种面积,把粮食自给率稳定在95%以上。

中国总理温家宝说,“手中有粮,心里不慌”。在中国政府看来,解决好13亿人口的吃饭问题,是治国安邦的头等大事。星期四公布的《国家粮食安全中长期规划纲要》,就是为了防止中国出现粮食危机,做到未雨绸缪。

《纲要》坦承,中国粮食安全面临严峻挑战。国家发改委副主任张晓强在谈到这个问题的时候说:“耕地面积较少、水资源缺乏、气候变化等对粮食生产发展的约束日益突出,中国的粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障国家粮食安全和主要农产品供给有很大压力。”

尽管如此,中国的粮食需求总量却在持续增长。据预测,到2010年,中国居民人均粮食消费量为389公斤,粮食需求总量达到5250亿公斤; 到2020年,人均粮食消费量增加到395公斤,需求总量也相应提高到5725亿公斤。

可是中国稳定粮食增产的难度在不断加大。这一方面是由于耕地面积逐年减少;另一方面是因为水资源短缺的矛盾日益凸显。

据调查,2007年中国耕地面积为18.26亿亩,比1996年减少1.25亿亩,年均减少1100万亩。目前,全国人均耕地面积只有1.38亩,约为世界平均水平的40%。

美国学者、中国粮食问题专家莱斯特.布朗说,随著工业化和城镇化进程的加快,耕地仍将继续减少。

布朗说:“我们看到,在长江流域,每年都有成千上万家工厂拔地而起。居民住房、商业设施、工厂企业和高速公路,这些建设在夺走耕地。”

此外,受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响,质量较差的中低产田约占中国耕地的三分之二。而宜耕后备土地资源日趋匮乏,今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。

在水资源方面,《纲要》指出,中国人均占有水资源量约为2200立方米,不到世界平均水平的28%,每年农业生产缺水200多亿立方米。

美国学者布朗也注意到这个问题。据他说,中国粮食作物的80%都是靠水浇地。布朗说:“在中国,小麦产量在1977年达到高峰,为1亿2300万吨。去年,小麦产量仅为1亿零600万吨,少了14%。这可能在很大程度上是因为北方灌溉用水减少了,要么是井干了,要么就是把水引到北京等大城市里了。”

面对严峻挑战,中国提出要稳定粮食播种面积。星期四公布的《国家粮食安全中长期规划纲要》说,要采取最严格的耕地保护措施,遏制耕地减少过快的势头,到2020年,耕地保有量不得低于18亿亩。

《纲要》还说,要保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上,到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上,到2020年达到5400亿公斤以上。

为了突破难以克服的制约因素,一些中国企业开始拓展海外农场。据中国出版的《新粮食战争》一书,中国打造海外农场的热情在迅速升温,成为解决中国粮食问题的又一新路径。

《纲要》也提出,要实施农业“走出去”战略,鼓励国内企业“走出去”,建立稳定可靠的进口粮源保障体系。不过,国家发改委副主任张晓强否认中国有一个“海外屯田”计划。他在回答记者提问时说:“当然,在一些有条件的地方,以多种方式和当地开展一些油料作物种植、粮食生产、蔬菜水果生产,应该说国家政策也是支持有条件的企业去根据不同国家、地区的条件进行的,但绝对不是一个大规模的中国的农民或者企业到海外去购买,或者长期租用其他国家的土地,大量种植粮食,相应的依靠它来保障中国的粮食安全。”

《纲要》还提出,要大幅度增加对农业和农村的投入,努力增加农民的收入。对此,北京东方艾格农业咨询有限公司高级分析师陈树韦表示赞同。他说,目前农业投入的力度还不够大:“实际上,最大的隐忧还是在资源约束下农民的收益问题。 如果农民的收益能保障的话,问题应当说要比想像的好得多;保障不了的话,就会又出现弃耕这样的现象。”

张晓强说,明年将较大幅度提高粮食最低收购价格,增加各项农业补贴,扩大补贴范围,提高补贴标准。

陈树韦认为,改良土壤,提高土壤肥力也是一个重要问题。他说:“关键是说,大量的土地的生产力的使用,将来怎么保证有这样的规模,保证土地的生产能力还是有那么高。如果土壤的质量下降的话,那它的产出肯定是存在隐患的嘛。”

在这个问题上,《纲要》说,要力争到2010年,中低产田所占比重降至60%左右,到2020年降到50%左右。

关键词:中国,农业,土地,粮食


XS
SM
MD
LG