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中国时间: 20:52 2016年12月08日星期四

世行:各国对社会安全网需求增加


世界银行在一份报告中表示,随着全球经济进入非常困难的一年,世界各地对帮助贫困家庭的社会安全保障网以及现金转移项目的需求与日俱增。报告认为,那些由政府和贫困家庭共同承担责任的社会项目在短期和长期内都能够减少贫困。

*林毅夫:现金转移项目重要*

在全球范围内,目前仍然有14亿人生活在每天的生活费不足1.25美元的国际贫困线以下。世界银行的高级副行长兼首席经济学家林毅夫指出,国际金融危机以及全球性的经济衰退使得国际社会打击贫困的努力面临更大的挑战。

他说:“目前,由于金融危机,我们可以预计,低收入国家的政府用来对付贫困的资源将会减少,用于对抗贫困的国际发展资金也会下降。”

林毅夫表示,对于那些寻求给受到金融危机重创的人提供帮助的政府来说,有条件的现金转移项目(conditional cash transfers)因为把关注的焦点放在母亲和年轻人以及使他们得到关键的健康和教育服务上,而成为一个至关重要的社会安全网。

*报告:现金转移项目有成效*

有条件的现金转移项目指的是政府和国际援助组织向贫困的家庭提供现金,条件是这些家庭按照事先作出的具体规定对他们的孩子进行投资,例如送孩子上学、接种疫苗等等。这个10多年前最先在墨西哥和智利开始的项目现在已经扩展到所有拉美国家,而且规模日益扩大。在一些国家,这个项目已经成为最大的社会援助项目,涵盖几百万个家庭。柬埔寨、摩洛哥和南非等国家正在就这个项目进行试点。与此同时,对这种通过使用现金来给家庭对孩子的教育进行投资提供奖励的项目的兴趣已经从发展中国家扩展到发达国家,例如美国的纽约市和华盛顿特区也在尝试这个项目。

世界银行的经济学家对20多个不同的现金转移项目进行研究之后发表了一份报告。报告显示,有条件的现金转移项目带来了很多积极的结果,包括家庭消费的提高,更多使用医疗保健服务,童工的减少以及更高的入学率。

*费斯班:一石二鸟*

这份报告的主要作者之一、世界银行人文发展网络的首席经济学家费斯班表示,这个项目起到了一箭双雕的作用。

他说:“这个项目的两个目标,这种一石二鸟的作用是这个项目非常受欢迎的原因,这就是通过收入的重新分配在短期内减少贫困,以及通过开发贫困家庭孩子的人力资本为在长期减少贫困创造条件。”

*罗森伯格:较容易做好*

纽约时报记者、社论撰稿人、普利策奖获得者罗森伯格曾经研究过这个项目在拉美一些国家的实施情况。

她说:“也许有关有条件的现金转移项目的最重要的一点是,这个项目相对比较容易做好。我认为,这一点的重要性再怎么强调都不为过。很多国家,不管是因为缺乏实施这个项目的能力,过于政治化还是严重的腐败等等,很难实施有效的社会项目,而这个项目非常好,设计也干净利落。虽然这类项目在成立之初需要很多技术性的支持,但是在这之后就比较容易管理。”


*谢迪:不见得产生结果*

不过,这份报告的另一位主要作者、世界银行发展研究小组的高级经济学家谢迪指出,这个项目并不是一个能够解决所有问题的灵丹妙药。他表示,这个项目鼓励了人们所希望看到的行为,但是并不见得产生了人们所希望得到的最终结果。

他说:“尽管贫困家庭增加了对某些社会服务的利用,尽管更多的孩子去上学以及使用医疗服务,但是在这个项目是否导致在教育和健康上出现最终的改善方面,我们得到的结果是好坏都有。也就是说,更多的孩子去学校了,但是他们只完成了一定程度的教育,而且他们在学校的时候,好像也没有学到太多的东西。同样,更多的孩子被送到保健中心进行预防性的医疗检查以及发育的跟踪,及时接种疫苗,但是我们没有看到这个项目系统性地减少营养不良。”

费斯班也指出,这个项目应当被看作是一个社会保护体系的一部分。他表示,研究显示,当这个项目得到其他社会保障项目的支持下,减贫的效果更加明显。

*中国的低保项目存在问题*

中国90年代中期从城市开始实施的低保项目是发展中国家最大规模的现金转移项目,不过它不像传统的有条件现金转移项目那样对接受低保的人如何使用这笔现金附加条件,是一种无条件的现金转移项目。

世界银行发展研究小组的负责人拉瓦莱恩对中国的社保项目有深入的研究。他在接受美国之音采访时表示,中国目前在各个城市实施的低保项目存在几方面的问题。

他说:“关键的一些问题是,中国各个城市之间在很大程度上存在横向不公平的现象。不同的城市有不同的低保线,比较富有的城市低保线比较高,所以,如果你是生活在富有城市的穷人,你更可能比那些生活在不富有城市的穷人得到帮助。这是该项目分散处理低保标准的一部分。我的担心是这个项目的管理太过于分散。另外,中国城市低保项目涵盖的范围也有些问题,它没有有效地针对所有应该获得低保的群体。”

拉瓦莱恩认为,中国应该扩大有关的社会保障项目并且使之更有效率。他指出,中国在城市实施的低保项目2年前开始在农村地区实施,不过目前还没有有关这个项目实施情况的研究。

关键词:世界银行,社会安全网,现金转移项目,中国低保项目

美国之音中文网-VOA卫视(直播)

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