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中国时间: 12:33 2016年12月11日星期日

中国官员财产申报好事多磨再难产


中国的官员财产申报话题贯穿于今年的“两会”期间。然而,有媒体报道说,5个主要原因导致了准确核查官员财产申报的困难。

中国的官员财产申报制度一直是民众十分关注的问题之一。在今年的“两会”上,高层和有关部门负责人对这个问题也作了很多回应,从而使公众对解决这一问题有了更多的期盼。

*媒体:一系列技术条件不完善*

然而,最新一期《了望》新闻周刊刊登的文章说,有关部门负责人称,在一系列技术条件不完善的情况下,若想对申报的财产进行准确核查,难度几乎相当于对申报者立案调查,以“有罪推定”的方式逐一核查是不实际的。

据分析,造成核查困难的因素大致有5点。一是金融实名制覆盖不了现金交易。在实施储蓄实名制后,个别腐败官员不得不把大面额人民币成堆地放在家里,而中国仍然大量通行现金交易。二是身份信息仍需更加准确,因为金融实名建立在身份信息真实的基础之上。不过,有知情人士透露,近年来换发的第二代居民身份证还存在一定漏洞,第二代身份证造假事件也屡有发生。

三是不动产登记制度不完备,作为物权法重要配套措施之一的不动产登记法尚未出台。四是境外资产、珠宝、古董等财产的底数,现有技术与配套制度无法轻易摸清。

有专家指出,台湾地区前年修订的相关法案,日前增加了珠宝、字画、古董也要申报的规定。五是信用意识缺失。当前社会信用意识缺失,大量申报者不自觉,抱着“法不责众”的心态进行虚报和瞒报。

中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙教授在接受采访时指出,他同意上述的五种原因。但他进一步指出官员财产申报问题中的两大难点,其中之一就是技术上的阻力和障碍。

毛寿龙说:“在中国,很多财产应该说还没有私有化。那么,到底是公家的还是私人的,实际上还是很难搞清楚的。尤其是一些高级官员,主要是职务消费,包括他的保姆啊、司机啊、车啊,可能都是公家提供的。所以,你要核实他的财产收入实际上有一定的困难。”

全国人大代表、陕西铜川市市长冯新柱对此也有同感。他说,如果没有清晰的财产归属等前提,官员财产申报制度的推开也将面临较大麻烦。

北京大学法学院教授姜明安则认为,财产申报、公开在很大程度上倚重社会监督,这正可以弥补技术条件的不足。他说:“瞒住组织相对容易,但要瞒住老百姓就很难,群众的眼睛是雪亮的。”

*最重要阻力来自制度*

然而,人大教授毛寿龙则认为,由于中国在制度上的缺陷,指望老百姓对官员的财产进行监督是不大容易的。正因为如此,他才认为,最重要的阻力并不是技术上的,而是制度上的阻力。

毛寿龙说:“目前来讲应该说,官和民之间的关系相对来讲还是官本位的。官本位这个关系使得要让老百姓监督官员还是非常困难的,包括官员本身的上下级等级关系,也使得下级官员要对上级官员进行监督很困难。”

毛寿龙教授认为,推行官员财产申报制度应当实行简单化和渐进化的原则,不要指望一下子就把它搞得十分完善,而应当在实践中逐步完善。

毛寿龙说:“那么从哪个地方我觉得是可以开始呢?一,官员的货币收入是可以公开的,至少是现有的工资,包括在他名下的一些房产。首先是从个人的申报开始,然后再兼及到家庭,或者说其他可以申报的内容。不一定一定要把个人的所有的东西都算出它的资金,比如说像古玩呀或者说某一个邮票呀等等。”

与此同时,中国最高人民检察院发言人童建民表示,公布官员的财产,是反腐倡廉建设的一剂良药,最高检察院正在研究配套的举报途径和对举报人的保护措施。


关键词:官员财产申报,社会监督,举报,反腐倡廉

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