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中国时间: 06:46 2016年12月05日星期一

“茉莉花革命”导致中对非投资战略未卜


中国铁建公司星期三(3月2号)宣布, 由于利比亚动荡局势加剧,暂停该公司在利比亚的所有工程项目。当许多人在谈论中东、北非地区的“茉莉花革命”对中国的影响时,一个较少谈到的话题是这场革命将如何影响中国在非洲的投资,继而如何影响中国在非洲的投资战略?分析人士认为, 中东和北非地区的政治动荡导致中国在非洲的投资战略前景未卜。

中国铁建是继中石油、中建等之后又一个宣布暂停在利比亚的投资项目的中国大公司。此前,在突尼斯、埃及和尼日利亚等国经营的中国各大公司,也因为这些国家的动乱局势纷纷暂停在当地的项目。

过去十年来,中国与非洲的贸易激增,现在大约有100多万中国人居住在非洲大陆。 非洲大陆自然资源丰富,也是中国廉价产品的市场。2009年,中国已经成为非洲最大的投资者。根据非洲最大银行--南非标准银行的最新预测,2015年,中国在非洲的投资将达到500亿美元,比2009年高出70%。

*中国立场:不介入不干涉*

中国在非洲的成功也许得益于中国与西方不同的投资政策和策略。美国乔治华盛顿大学非洲问题专家,曾任美国驻埃塞阿比亚和布基纳法索大使的戴维•希恩(David Shinn)说, 中国与美国等西方国家在非洲政策上最大不同是:“中国与美国在非洲问题上的最大不同是对待民主化和人权问题的不同态度。 中国的立场,就象它所说的,是不介入,不干涉别国内政。而美国是非洲政府施压,要求他们在民主和人权上做出改变。”

他补充说,整体说来,中国与美国以及其他西方国家在非洲的战略没有太大不同,一样对非洲的资源感兴趣,一样希望与非洲尽可能多的国家建立友好的关系, 一样希望把非洲当成出口市场。他说,中国在非洲要比美国成功得多。

尽管如此,中国在苏丹、刚果、津巴布韦等威权国家的投资一直饱受欧盟和美国的批评, 甚至被视为是这些国家威权政府得以维持的一个原因。苏丹石油年产量的40%的运往北京,但是,苏丹总统巴希尔却被国际刑事法庭的指控。中国在津巴布韦的投资更加令人担忧,津巴布韦长期领导人穆加贝无情镇压反对党,同时让这个国家陷入破产。

*政治强人垮台投资战略受挑战*

福布斯网站的一篇分析文章说, 当许多西方国家政府和金融机构对非洲地方政府不信任的时候, 中国人来了。 他们向非洲政府提供中国政府支持的发展项目和资金项目, 与这些国家达成基础设施建设的协议,从而换取这些国家的矿产和石油。 而且与西方政府不同,中国不担心这些交易中的不透明,他们似乎更欢迎这样的不透明。

文章说,中国非洲战略运行顺利,直到今年1月突尼斯爆发政变,随后埃及政治强人穆巴拉克倒台,以及现在利比亚的卡扎菲政权遭到严重挑战。文章说,两个月前,中国愿意与非洲政府达成的这些协议,被看作是非常英明的举措,但是,随着北非三国政治强人的迅速垮台,中国的战略是否英明令人怀疑。

美国智库战略与国际研究中心的非洲项目联合主任詹尼弗•库克( Jennifer Cook)说:“传统上,中国一直在遵循不干涉别国内政的政策, 真正地尊重别国主权以及政府,不管这个政府在民众当中是否受欢迎,是否合法。利比亚的案例显示,不仅是中国,包括美国在内,把不被民众认可的政府作为主要伙伴确实是比较微妙,也是有风险的战略。”

她说,威权政府在一段时间内可能很稳定,但是,利比亚的例子显示,随着时间的推移,这是不可以维持的。她说,卢旺达、乌干达、安哥拉以及津巴布韦等国目前看起来都有相对稳定的威权政府,但是,三五年后,他们会不会成为另一个利比亚、突尼斯和埃及,这是投资者应该考虑的问题。

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