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中国时间: 10:37 2016年12月11日星期日

学者:官员晋升和加强工会运作是中国维稳的工具


刘台伟分析中国地方官员年龄越大公务接待支出越多

刘台伟分析中国地方官员年龄越大公务接待支出越多

美国学者研究发现,控制官员晋升和加强工会运作,是目前中共维稳的两项重要工具,但如能以制度化来规范官员的作为,将更能建立政府公信力。

美国西岸洛杉矶南加州大学学者刘台伟及方琮嬿研究中国社会维持稳定的因素,他们在一场演讲中指出,控制官员晋升以及加强工会运作,是现阶段维稳确实有效的工具。但这两个工具并不完美,如能以制度化去规范官员的作为,可以更增加政府的公信力。
研究美中制度比较的学者刘台伟

研究美中制度比较的学者刘台伟

*刘台伟:晋升机会决定省级官员执行中央政策的配合度*

研究美中制度比较的刘台伟说:"如果地方官员尤其是省级官员对他们晋升到中央的机会很大的时候,当他们这方面的期望的时候,更容易遵循中央的政策规划。加强在社会政策、社会支出、社保等方面对弱势族群的照顾。"

刘台伟以中国各省市预算支出数据进行比较分析,发现各省社会福利方面支出的多寡与各省地方经济是否繁荣、失业率高低并没有正相关,倒是与地方首长晋升的愿望有关。无意晋升到中央或是晋升无望的地方官员,则倾向于把经费用在发展地方经济和企业投资上面,社会福利方面的支出较少。

刘台伟指出,中央考核地方官员的标准,过去包括:GDP、一胎化、九年义务教育等落实的绩效,现在又加上打房、环保等等,官员执行的情况与晋升的机会相关。

刘台伟以李克强为例,他在进入中央政治局担任副总理之前,曾任辽宁省党委书记,做了很多与中央政策相符的事情,社会福利支出比例很高。 而重庆的薄熙来和广东的汪洋,他们作为就有所不同。
刘台伟分析中国各省社会福利支出不因失业率高低而有不同

刘台伟分析中国各省社会福利支出不因失业率高低而有不同

*晋升无望者公务接待费开支偏高*

刘台伟比较各地官员宴请娱乐的公务接待费开支,更发现年龄距离强迫退休的六十岁越近,官员的公务接待费支出越高。刘台伟认为这些官员可能是优先安排自己的退休后路。

*方琮嬿:工会是中共维稳的工具*

研究中国工会的学者方琮嬿指出,许多地方领导因为要达成经济成长的指标而牺牲工人的权益,工人抗争的群体事件层出不穷,为了避免社会不安定导致政权不稳,近年中共已让工会发挥较大的作用。
研究中国工会的学者方琮嬿

研究中国工会的学者方琮嬿

*工会像火警的警钟*
方琮嬿分析工会举报和劳工部门检查的统计数据,发现中国的工会确有些改变,发挥了类似火警警铃的作用,他们虽不能灭火但能通知劳工部门有关违规的警讯。近年中国提高最低薪资,工人大幅加薪,工会也起了一些作用。最近还出现要成立行业工会以及工会集体协商薪资的呼声,只是尚未见到结果。

方琮嬿说:"工人自发的一些抗争活动会迫使工会做些动作,因为工会主要工作就是维稳,他不能让抗争一直发生。他可能会去收编那些工人,与其放任他们做自发的组织,工会可能会想办法把他们纳入。"

方琮嬿肯定中国劳工抗争与许多NGO组织的努力和外国压力有关,她也明了西方批评中国工会是中共用来控制工人的组织,她访谈的一些中国工人也不认为工会能为工人发声,依法20工人以上就该成立工会,但实际上很多企业都没有实行。
南加大国际关系教授林丹

南加大国际关系教授林丹

*制度才是解决之道*

南加州大学教授林丹同意一个政权可以用很多工具去维持社会稳定,但他认为制度化才是真正解决问题之道。

林丹说:"真正的问题在于这个政府是否对中国人有公信力,是否真正对人民的需求做出回应?当失业率高或社会发生问题的时候,这个政府是否支出更多经费来解决问题,当劳工受到不当对待的时候,工会是不是更主动协助?"
中国社科院研究员于建嵘

中国社科院研究员于建嵘

*中国已出现群体性怨恨*

《2011年中国社会心态研究报告》曾提出中国民众对累积的不公不义的事情已出现'群体性怨恨',该报告主编中国社科院研究员王俊秀指出,应从制度层面科学地制定解决矛盾和冲突的规则,更重要的是完善法制体系,使人们信任和习惯用法律途径来解决矛盾和冲突。

*让人大成为真正的民意代表*

研究社会骚乱的中国社科院研究员于建嵘则主张中央对地方要提供制度性的解决之道,不要让地方官员为了升迁和应付中央的高压,变成风箱里的老鼠两头受气,甚至因而对民众诉求采取非法手段。于建嵘建议改革人大制度,让人民代表接受人民监督,对人民负责。

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