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中国时间: 09:03 2016年12月06日星期二

钉子户抗强拆 民主台湾遇挑战(2)


台湾媒体密集报道

台湾媒体密集报道

台北士林文林苑王家住宅遭到政府强拆的事件给台北市甚至整个台湾带来了一次突如其来的社会震动。它不仅让台北市政府和执政的国民党感受到巨大压力,措手不及,而且对台湾的法制构成了一次严重的挑战。事态还在发展之中,社会各方都在密切关注。

王家祖宅遭到强拆的事件发生后,台湾社会各界对这个事件的起因和责任,以及解决的办法展开了全面的讨论。 在对市政府和执政党的情绪化批评冷却之后,人们发现,这个问题的产生和解决要比人们估计的更为复杂和困难。

*谁之过?*

王家人这次失去了自己传承六代的祖宅显然损失巨大。他们所遭受的物质损失、生活不便自不待言,仅仅是情感伤害就非外人所能充分体会。

论者普遍注意到,市府至少在三个方面存在失误。一是在案子持续数年期间没有跟王家进行充分的沟通,没有准确了解王家的立场。虽然这个都更项目涉及的住户中38户(占95%)都同意加入,但简单地依照“多数决”的原则就采取强拆措施不能令人信服。二是在强拆行动中,建商参与了警察的行动。王家还向记者提供了建商参与行动指挥的证据。舆论对公权力充当建商打手持非常负面的看法。三是,市府对“多数决”原则的使用也存在失误。

台大法律专家、名誉教授张麟征在接受美国之音采访时指出,台湾宪法规定,“多数决”应用的对象是“共有物”,也就是居住在同一栋楼里的居民,而不是“单独所有”的住宅的住户。

张麟征说:“当年核准都更的时候,王家(住宅)不在同一栋大楼里面。同一栋大楼里的住户可以用多数决来决定,强制极少数持反对立场的住户进行配合。但王家住宅是独立的,就是台湾人说的透天处。”

当然,参与讨论的人士也注意到,王家在这次悲剧发生过程中也有值得检讨的地方。张教授说,王家曾经提出要求得到两亿台币的补偿,这让建商认为,王家并不是根本不愿意参加都更计划,而是在补偿数量上和建商有分歧。张麟征说,王家正确的做法是,尽早以书面形式向建商表明自己不愿意参加都更计划,同时作为独立住宅,王家的房子不应该和其他住户一起列入都更计划。

王家的父亲王广树告诉美国之音,关于索要数亿元补偿的报道有误。实际情况是,王家从这个都更计划一开始就持拒绝立场。王广树说,从2006年建商跟王家接触后,王家开过三次家庭会议,由于全家人对这个祖宅有着深厚的感情,决定不参加都更计划。

王广树说,建商为这个都更计划举行过几次公听会,但都没有通知王家,最后接触王家的时候他们已经做出了强拆的决定。

*解决王家问题困难重重*

王家祖宅被拆现场

王家祖宅被拆现场

无论错在哪一方,即成事实是,王家的百年祖宅已经变成一片废墟。王广树要求政府怎么把它推倒就应该怎么把它修建起来,并提供相应的赔偿。但是,这个要求看来不大可能得到满足。郝龙斌说,原地重建的要求涉及整个基地住户的权益,希望建商和所有住户共同协商。日前,市府发言人也说过,要在原址重建家园,没有法源依据。再说,建商已将计划修建的楼盘卖了出去,产权关系已经发生变化,很难恢复原状。

观察人士表示,市长郝龙斌已经表示可以会面王家人,但这种会面只是要了解王家的要求,市府只能够在权力范围为王家迁移它处提供可以接受的补偿而已。

*修法结果令人担忧*

目前台湾社会在王家老宅被拆事件上所形成的共识是:现行的都更法律需要修改。民间、学者、政府都持这样的看法。郝龙斌市长在4月4日宣布组成都市更新顾问小组,政治大学地政系教授张金鹗等六名专家参加,计划在一个月内给内政部提出一个修法草案。

根据各方已经提出的修改意见,修改要点主要围绕着如何在都更过程中保护私有财产权的问题。具体涉及提高都更过程的透明度,加强政府、建商与当事人之间的沟通,调整所谓“多数决”原则中“多数”的比例等。

许多专家感到不安的问题是“多数”的比例会做出多大的调整?淡大教授施正锋提出,“多数决”原则不能与宪法中保护人权的规定相冲突。施正锋对美国之音说:“百分比的问题是否有讨论的空间?人权的部分,尤其是财产权,是不应该用百分比来决定。这应该是一个最基本的原则,会违背宪法的。”

淡江大学教授施正锋

淡江大学教授施正锋

施正锋强调,修法工作应该着重全面保护公民的利益,从都更项目的确定到赔偿金额的确定再到征求住户的支持等各个环节全面体现尊重人权的精神。

但是,也有不少学者指出,民主原则是多数决定的原则。如果在保护个人权利方面强调得过分,“多数决”变成了“全数决”,造成多数人服从一个人或者极少数人的意愿,这样就会导致都更的停摆,给社会造成更大的损失。

台大教授张麟征对美国之音说:“你从华盛顿来到台北会发现它不是一个很美丽的城市,除了几条林荫大道以外,很多地方都是大量的破旧建筑与现代建筑并存,无论政府建筑还是居民住宅都显得破破烂烂。”
台大教授张麟征

台大教授张麟征

张麟征指出,台北市的都市更新任务很重,具有正当性,不应该因为王家事件而引起的修法最终导致更新工作无法进行。

刚刚加入台北市政府都市更新顾问小组的张金鹗教授也表示,台北市的老旧房屋占四成。如果这次修法不能很好完成,就有可能造成都更无法进行。

目前台北市已经批准的都更项目有124个,其中三个存在拒绝搬迁问题,共涉及33户人家。

此间观察人士认为,在一个民主社会中,如何摆平保护个人权利与保护公共权益之间的关系依然是一个艰巨的任务。士林苑都更项目对台湾的民主与法制构成了一个严肃的挑战。

对于修法工作是否能够较好地吸收各种合理的意见,特别是普通民众的意见,王家阵营并不乐观。台湾都市更新受害者联盟活动人士陈虹颖在接受美国之音采访的时候表示,郝龙斌市长现在忙乎着组织专家学者研究修法的事情,但至今还没有跟受害者王家接触过,来听取民众的意见。陈虹颖和王广树对修法结果并不乐观。

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