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中国时间: 18:35 2016年12月09日星期五

统一之路多风险,两岸都要变


戴东清新著:两岸终究难免一战!

戴东清新著:两岸终究难免一战!

两岸关系最近几年的平稳发展让台海是否终有一战的话题早已淡出了媒体关注的焦点。但是,台湾一位学者近日发表新书指出,新近的发展并没有消除引发战争的忧虑,两岸如不及早着手建立某种政治安排,战争很难避免。不过,也有学者认为,今非昔比,双方已经建立充分的沟通机制,完全可以籍此而避免战争。

*风和日丽之后可是乌云翻滚?*

从马英九在2008年当选总统之后两岸关系发生了巨大的变化。李登辉和陈水扁主政时期两岸关系紧绷、多变的特征已经为舒缓、平稳的特征所取代。两岸外交休兵,人员交流扩大,经贸关系密切,高层互动频繁。台海形势说是“雨后天晴”, “风和日丽”应当不算为过。

但是,台湾南华大学国际与大陆事务系的学者戴东清认为,台湾海峡风云变幻,“风和日丽”之后还会有“乌云翻滚”,甚至是“暴风骤雨”。从多种角度观察,战争的风险并没有消失。他在接受美国之音采访的时候介绍了他刚刚发表的新书《两岸终究难免一战!?》的主要内容。

他说:“我应该只是起到一种 警示作用了,因为两岸关系现在看起来是和平的嘛,但是双方的互信还是非常薄弱的。这就是大陆方面一直要强调政治互信嘛。双方的政治互信还是有待加强。”

*20年内解决台湾问题?*

戴东清, 南华大学国际与大陆事务系助理教授

戴东清, 南华大学国际与大陆事务系助理教授

戴东清在书中提出了四个可能会导致战争的主要因素。一个是,大陆经济快速增长。预测机构普遍预期,在不到20年内,或者更短,也就是在2030年左右,中国 就将超过美国成为世界第一大经济体。世界力量此消彼长,制衡中国的力量可能会减弱,而中国实力和自信会大大提高,解决台湾问题的意愿可能更为强烈,耐心也 会大大下降。到那个时候,大陆对台动武的顾忌会更少,战争的可能性就会更大。

他提到的第二个因素是,台湾政党轮替可能会造成两岸关系的动荡,从而产生误判,引发战争。现在是国民党的马英九执政,但到2016年,民进党赢得选举执政不是没有可能。民进党虽然不会轻易宣布台独,但加快“去中国化”速度的任何举措都可能引起大陆方面的强烈反弹。

第三个因素是,两岸经济统合是否会必然走向政治统合存在巨大变数。他说,两岸经贸关系已经持续了20多年,但台湾民众并没有因为两岸经济关系密切而对大陆产生更大的向心力。新的民调显示,希望保持现状的民众超过90%。

戴 东清说,目前两岸关系依然停留在“先经后政”,“先易后难”的阶段。从欧盟的例子来看,经贸整合到政治整合是一个漫长的过程,而大陆的“反分裂法”规定动 武的前提之一就是 “台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决统一问题”。大陆当局如果因此而产生误判,战争就不可避免。

*两岸民族主义碰撞*

第四个因素是两边的民族主义情绪的碰撞。大陆经济实力的加强必然带动民众自信心的提高和民族主义情绪的上涨,因而解决台湾问题的呼声就会变得越来越高。与此同时,台湾民众的心态不是朝着寻求统一的方向变化,而是相反,希望把事实独立的状况永远延续下去。这种互动将会强化大陆主张武力收回台湾的舆论,从而影响到政府的决策。

因此,戴东清呼吁两岸政府,要在战争发生之前,做出某种制度性安排,努力降低误判的机会,保证两岸关系发展的成果能够经受起台湾政党更替和大陆民族主义情绪涨落和大陆经济力量变化的考验。

戴东清说,目前两岸之间达成的“九二共识”并不是一个正式的文件,而是国共两党之间的一个“认同”或者“默契”,任何一方都很有可能随着内部形势的变化而予以否认。

两 岸关系最近几年的平稳发展让台海是否终有一战的话题早已淡出了媒体关注的焦点。但是,台湾一位学者近日发表新书指出,新近的发展并没有消除引发战争的忧 虑,两岸如不及早着手建立某种政治安排,战争很难避免。不过,也有学者认为,今非昔比,双方已经建立充分的沟通机制,完全可以籍此而避免战争。

*戴东清:缺乏互信是产生误判的最大原因*

《两岸终究难免一战》一书的作者戴东清提出,两岸难免一战的多种因素中最主要的是两岸关系复杂,引起误判的机会很大。其中两岸缺乏政治互信是最主要的一个原因。

台湾领导人虽然承诺“不独”,但 “台湾主体意识” 已经成为岛内占主流的意识,即便是马英九也不得不一面讲“中华民国是我的国家”同时也讲“台湾也是我的国家”。这种两面性很容易让对岸怀疑他们对坚守“一个中国”立场的诚意。

向外,特别是向美国,寻求先进武器不仅是台湾自保的需要,同时也是岛内主流民意的要求。但是,台湾政府的这种做法不断地刺激着北京的神经。中共忍耐的底线在哪儿是台海观察家们关注的一个焦点。

戴东清指出,从政治层面上说,两岸已经取得了很大的进展,从过去的“互不承认”发展到“互不否认”,也就是说,两岸互不否认对方政府的存在,而且双方还形成了“九二共识”。但是在实际交往中,双方经常在涉及到主权或者管辖权的问题上发生一些误会。

戴东清对美国之音说:“比如说,去年的东京影展,大陆的一个导演就要求台湾退出,除非使用‘中国台北’(的称号)。他就是想办法不让台湾参加亚洲影展。诸如此类的事情不断发生对两岸关系发展是不利的,对台湾政府也会有压力。”

戴东清认为,两岸缺乏一些制度性安排造成摩擦不断,给产生误判提供了空间。他认为,这是非常危险的。

*施正权:两岸交流密切,重大误判机率小*

对戴东清提出的“误判”将是两岸发生战争的主要原因的看法,台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授施正权提出了不同的看法。他表示,戴东清的观点从理论上说是存在的,但从客观上看,不大可能。

施正权,淡江大学国际事务与战略研究所副教授

施正权,淡江大学国际事务与战略研究所副教授

施正权对VOA说:“(两岸)交流这么密切,两岸资讯的互动不可能障碍到发生‘难免一战’的地步而没有任何预防的措施出来。虽然两岸没有‘和平协议’或者‘政治协议’,但是可以获得讯息的渠道(很多),如‘二轨’、‘三轨’等。”

施 正权教授同时还指出,如果出现重大误判而又没有沟通渠道,那么战争就很有可能发生。但是,在沟通渠道如此多的情况下,即便出现一些误判,双方也有机会和渠 道沟通,消除误判。更何况两岸对战争都是非常谨慎的,如果不发生台湾公开宣布独立,而且无可挽回的重大事件,双方就不存在开战的可能。

*民进党执政风险有多大?*

《两岸终究难免一战》一书中列举的可能导致战争的一个重要担忧是台湾的政党轮替。在国民党执政期间,台湾可以接受“九二共识”和“一中各表”的立场,这为两岸和平奠定了基础。但是,四年以后,民进党如果卷土重来,台独步伐加快,两岸关系将会再次陷入紧张,战争的可能性将随之上升。

淡江大学国际关系教授施正权对政党轮替可能带来的战争风险的评估要比戴东清乐观得多。他认为,台湾是一个成熟的民主制度,任何重大政策的变化都不是某个领导人,或者某 个政党可以单独决定的。马英九可以倾向统一,但涉及统一的国策不仅要通过行政部门,还要通过立法院和国民大会才能够得到落实。在这个过程中,党派角力,层层把关,没有全民的共识,是很难完成的。

即便是民进党执政,它也面临同样的局面。民进党总统如果是个“极独”派,他也只能够发表一些激进的言论,而要改变中华民国宪法,采取某种实质性的台独措施都是很难办到的。

施正权说,像陈水扁那样的独派人物在担任总统期间也无可奈何地表示,李登辉八年做不到的事情,他陈水扁也做不到。因此,施正权表示,民进党上台,除了可能增加一些摩擦之外,两岸大的格局不会改变。马英九任内签署的经贸协议也不会被推翻。

施正权相信,大陆对台湾政治的运作应该有很深入的了解,不会由于某个民进党领导人的个别言论而下决心对台宣战。

*统一的最大障碍是共产党*

在回应戴东清书中提到的两岸经贸整合非但没有增加台湾民众的统一意愿,反而促使更多的台湾人希望保持现状这一现象时,施正权说,对有关的民调的解读并不是这么简单。

他分析说,目前有超过90%的民众主张维持现状,但这并不是说,这么多人都反对统一。在过去几十年中,台湾人在这块土地上培养出来的认同感,或者主体意识是相当强烈的。他们中很大一部分人明确地看到保持两岸关系稳定和双边经贸关系继续发展是台湾繁荣的重要条件。

但是他们却宁愿选择维持现状也不愿意选择统一,一个主要原因是他们不甘心统一到共产党之下。施正权认为,经过长期的奋斗,台湾终于建立了民主制度,结果最后又统一到共产党统治下的中国,这对他们来说,是一个很大的讽刺。

施正权教授表示,两岸走向统一不光是要看台湾如何发展,同时也要看大陆如何变化。如果大陆将来能够走向民主政治,管理运作更为透明,相信台湾民众对统一的看法将会有很大的改变。

*“一国两制”模式太僵化,新的模式待探索*

不过,施教授还指出,目前大陆对统一的模式的理解还显得很僵硬,认为只能够采用“一国两制”。两岸有不少学者已经意识到“一国两制”不适用于台湾。要解决台湾的问题,思路应该更加灵活。

施正权说,厦门大学有些学者就提出“主权分享”的概念很有启发性。这个概念是说,在世界190多个国家中,对于170多个国家来说,中国的主权代表权是通过北京政府来实现的,而对23个国家来说是通过台湾政府来实现的。

施教授说,主权分享是一种现实,这种思路为什么不能够上升到两岸统一的战略层面上呢?主权问题是困扰两岸的关键。如果坚持“唯一主权”的观念,那么两岸的死 结很难打开。如果在这方面能够更加灵活,有所突破,无论是“主权分享”也好,或者“欧盟模式”也好,或者“邦联模式”也好,两岸走向“一个中国”的步伐可能就会大大加快。

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