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中国时间: 04:15 2016年12月04日星期日

缅北冲突考验中国不干涉政策


少数民族克钦人举着显示缅北克钦难民的图片在缅甸驻泰国使馆前抗议(2013年1月11日)

少数民族克钦人举着显示缅北克钦难民的图片在缅甸驻泰国使馆前抗议(2013年1月11日)

缅甸克钦邦位置图

缅甸克钦邦位置图

缅甸军队和克钦独立军在缅甸北部的战斗越来越激烈,伤亡也越来越多。持续不断的暴力不仅对登盛总统的缅甸政府带来重大挑战,也让北京日益关注。这场冲突就发生在中国南部云南省的边境另一侧。

过去几天来,克钦反政府武装说,缅甸政府对靠近中国边界的拉咱镇发动了迫击炮袭击。据报道,袭击炸死至少三名平民,还造成好几人受伤。
上星期,生活在边界两侧的克钦人在一处边防检查站集会抗议持续不断的暴力,中国的纳邦镇和缅甸的拉咱镇都有人参加抗议。网上的照片显示,缅甸一侧的抗议者举着标语,而中国一侧的克钦人则默默站在那里,进行无声的抗议,其中有些人把胳膊抱在胸前。

克钦反政府武装和缅甸政府一直设法维持的停火在大约一年半前破裂,战火重新点燃。最近几个星期,缅军加大了缅北行动的力度,利用空中武力和炮火轰击,把拉咱变成了战区。

东南亚研究所的安全事务分析专家伊恩•斯托瑞说,缅北的冲突离中国边境这么近,中国显然感到担心。

他说:“中国不想看到边境一带出现冲突和动荡,这有好几个原因。其中一个原因是,冲突往往造成难民潮涌入云南。缅甸的其它冲突就造成了难民潮。此外,有大批的中国公民在边境另一侧的缅甸做生意。”

中国长期以来以所谓不干涉别国内政为自豪。一些中国分析人士说,虽然不干涉政策总体上是好的,可是在缅甸问题上,这种政策最终有可能伤害中国利益。

中国社科院东南亚政策分析专家杜继峰认为,如果中国不加大介入力度,冲突有可能进一步恶化。

他说:“就冲突而言,中国应该加大介入的力度。比如说不要太过于顾忌和缅甸中央政府的关系。对缅甸侵犯中国领空、践踏中国领土主权的这种行为予以太多的克制,不但不能使事态平息,在某种程度上可能还会导致冲突的加剧。所以中国在这方面可能也要做一些调整。”

中国已表示愿意在附近的中国城镇瑞丽为双方主办谈判,试图调停达成一项和平协议。但随着冲突的恶化,展开谈判的可能性变得不那么明朗了。

斯托瑞说,中国的调停能力是有限度的。

他说,“据我了解,中国官员过去做过调停人。但归根结底,还是要靠缅甸政府和克钦独立组织来达成解决方案。中国可以试图为问题的解决制造便利,但没有办法把解决方案加强给任何一方。”

中国长期以来一直是缅甸的一个关键盟友。但近年来,缅甸政府逐渐开始把自己的国际伙伴多元化,和日本、美国和欧盟建立了联系。

杜继峰说,缅甸在外交政策和手段上做了调整,中国也应该这样做。

他说:“以往中国太过于重视与缅甸中央政府的关系。以后可能开展多层次的、多领域的,与缅甸各个地方政府,甚至包括与缅甸反对党都要增加来往,增加相互之间的了解。”

分析人士说,加强与少数民族团体的联系,特别是在地方政府层次,不仅有可能帮助各方化解纠纷,还能确保冲突不至于蔓延到边界的另一侧。

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