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中国时间: 21:14 2016年12月05日星期一

调查:中国援非资金进入商业化时代


中国国家主席习近平在约翰内斯堡举行的中非合作高峰论坛发表讲话。(2015年12月4日)

中国国家主席习近平在约翰内斯堡举行的中非合作高峰论坛发表讲话。(2015年12月4日)

非洲最大经济体尼日利亚最近与中国达成了价值60亿美元的贷款和货币互换协议。去年12月,中国国家主席习近平刚刚在中非合作论坛上承诺给非洲提供历史性的600亿美元发展资金。但数据显示,中国给非洲各国提供的资金正越来越多地以贷款形式出现,其运作方式也正趋于同国际标准接轨。

尼日利亚总统布哈里上星期对中国进行了为期四天的访问。受国际原油价格大跌影响,这个非洲主要产油国的石油收入下滑,给其经济带来巨大压力,政府预算赤字不断攀升。此次布哈里访问中国,正是希望解决国内美元严重匮乏的问题,并为国内基础设施建设寻找资金。据金融时报报道,中国最大的商业银行——中国工商银行(ICBC)与尼日利亚央行签署了价值60亿美元的贷款和货币互换协议,但协议具体细节不详。

此次与尼日利亚达成的贷款协议凸显中国的援非贷款政策正日渐成熟。美国约翰霍普金斯大学尼采高级国际研究学院中非关系研究项目小组(China Africa Research Initiative) 4月21日发布的中国对非洲贷款数据显示,2000年至2014年,中国政府、银行和企业累计向非洲国家政府和国有企业提供了869亿美元贷款,其中54%的贷款流入五个非洲国家。这五个国家分别是安哥拉(23%)、埃塞俄比亚(14%)、苏丹(6%)、肯尼亚(6%)和刚果民主共和国(5%)。

这个研究项目的负责人、约翰霍普金斯大学中非关系专家黛博拉·布罗蒂格姆(Deborah Brautigam)教授表示,从中国对非洲的贷款走向来看,非洲对中国的意义绝不仅仅是石油等自然资源。她说,得到中国贷款第二多的非洲国家埃塞俄比亚是一个自然资源匮乏的国家,但中国从2000年到2014年总共给埃塞俄比亚提供了123亿美元贷款,主要用于基础设施建设,例如发电厂、铁路和公路。

得益于基础设施项目的开发,埃塞俄比亚的工业产值增长迅速,2013年到2014年,该国工业产出增长21.2%,目前工业在GDP中的占比达到14%,使其成为少数未受到国际大宗商品价格下降影响的非洲国家之一。

约翰霍普金斯大学中非关系研究项目小组的调查发现,中国对非洲的贷款并未向此前人们想象的那样主要流入能源领域,而是交通运输领域,占全部贷款的28%。排在第二位的才是能源,为20%,另外两大领域分别是采矿(10%)和通讯(8%)。

布罗蒂格姆表示,与上世纪六七十年代相比,中国对非洲的资金援助越来越多的以贷款形式出现,而不是无偿援助。提供贷款的机构主要是中国进出口银行和中国国家开发银行。目前,越来越多的中国国有商业银行,例如中国工商银行和中国农业银行,都参与了对非洲的贷款,很多这些贷款都是参照国际通行标准,按市场利率提供。还有一些大型企业,比如华为和中兴也在一些项目中提供贷款。

“在很多非洲国家中,中国机构往往在得到某种形式的担保后才会放贷。比如,如果是一个水电项目,那么发电所得利润将可以作为履约担保。自然资源的出口所得也可作为履约担保,比如石油、可可或铜矿。这能帮助中国银行或企业收回贷款规避风险。”她说。

布罗蒂格姆还表示,无偿援助在中国援非资金中所占的比例已经越来越小了。中国的金融机构,无论是进出口银行、国家开发银行,还是商业银行,在给非洲国家放贷时都会计算回报率。连津巴布韦总统穆加贝这样的“中国人民的老朋友”在没还清旧账就向中国借钱的时候也只能无功而返。

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