居住证能否保障外来劳工政经权益？

中国至少有10个城市取消暂住证，推行居住证，这被视为是中国加快城镇化速度、保障公民基本权益的行动。不过，关注农民工权益的人士担心，居住证带给农民工的承诺是否能够有名有实，而不是一张画饼。

自2010年1月1日起，广州、东莞、佛山、珠海等四个城市加入沈阳、深圳、慈溪、嘉兴、长春、大连、太原等其他城市的行列，取消暂住证，推行居住证。首都北京表示，有望在2010年用居住证替代暂住证。

多年从事农民工子女教育的北京富平发展学院院长沈东曙对美国之音说，这是一件值得欢迎的事情，对大批来自农村和外地进城务工的人来说，从暂住证到居住证，不单是名称上的变化，最重要的是，城市居民60%到80的福利有可能倾斜到他们的身上，消除他们长期以来面临的歧视、解决他们就业、住房、子女教育、养老等一系列问题。

将暂住证改成居住证的各个城市发放的居住证含金量有所不同，门槛有高有低。外来务工人员在一些城市落户7年后，在另一些城市落户5年后，便可获得户口，有些则没有说明。

居住证的功能也有多有少。深圳居住证的权益最多，除了跟其他城市一样，在医疗、教育、劳动保险、就业和社会保险五个方面之外，深圳还给予居住证持有者市级任职资格判定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等11个跟市民同等的权益。

*农民工--中国的功臣，歧视的对象*

外地进城务工人员在过去30年里为中国经济高速发展做出了不可抹杀的贡献，特别是数以千万计的农民工。美国时代周刊评选的2009年风云人物中，中国工人榜上有名，被视为是中国经济保八成功的功臣。

然而，中国农民工与外来劳工在过去30年里的生存状况却备受关注。中国的有识之士与维权人士为改善农民工的权益与待遇一直在做不懈的努力。

*农名工获正常公民待遇之途路漫漫*

长期从事外来劳工权益保护的深圳NGO--当代社会观察研究所所长刘开明对美国之音说，发放居住证是一个进步，但是，离他们为之努力的目标还有很大差距：“居住证并不能够完全达到给农民工一个公民待遇的这样一个目标。这些政策都是一些比较好的开始，但是怎么能够把这些政策罗落到实处，我觉得还有很长的路要走。”

刘开明认为，居住证不是身份证，居住证的发放更多的是一种管理手段，以管理为主，而不是以服务为主，也不是对农民工获得平等公民待遇的身份认可。

中国维权律师唐荆陵认为，外来劳工的权益，包括早期的孙志刚事件，流动劳工的住房、医疗、子女教育、同工同酬、社会保障等经济权益以及他们的选举权、投票权等政治权益都是影响社会公平、公正的问题。

唐荆陵与其他受访者一样，认为一些城市把暂住证换成居住证是一个进步，但他置疑，写在纸上的权益能否得到落实？他说，为保障劳工权益已经制定出的一些劳工法律仍然还是空洞的承诺。

唐荆陵说：“实际上在法律上给予农民工，在法律上写下来的权力，也都写了不少了，比如说前一段时间颁布的劳动合同法，以及更早的劳动法，其实法律本身提出了一些保障的要求，但是落实得很糟糕，所以我决定他们现在做出一个权力承诺，落实的可能性有多少，也是值得打问号的。”

唐荆陵认为， 只有设立相关的机制，才能监督并保证政府兑现发放居住证的承诺，比如落户广州7年便发放广州户口等，否则又是一张画饼。

有人担心把进城务工人员的暂住证换成居住证，向外来务工人员提供各种原来只有城市居民享有的福利会加重城市财政负担。

北京富平发展学院院长沈东曙认为，中国的城市财政完全有能力应对：“十多年来，我们的财政收入一直是高于GDP增长速度的，也就是政府方面还是有钱，而且可以倾斜到这方面去的；另外中国城市政府利用土地的增值，土地财政本身也是有钱的，所以公共财政是可以负担这样的大部分由于福利增加带来的负担，第二，中国政府已经开始开放地方债，允许一些市政债通过市场筹集资金，向民间筹集资金，也来解决一部分这样的民政负担。”

深圳当代社会观察研究所所长刘开明说，中国改革开放30年，头一批农民工已经告老还乡。他希望政策能够尽快落到实处，让农民工和流动劳工的第二代和第三代早日享有国民待遇，改善他们的艰难处境。

关键词：暂住证，居住证，农民工，权益，社会公平，城镇化