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中国时间: 10:02 2016年12月09日星期五

越南政坛布局或影响美越中关系


现任越南政府总理阮晋勇

现任越南政府总理阮晋勇

越南共产党星期三再次选举阮富仲担任越共总书记,总理阮晋勇本来被认为是越共总书记最有力的竞争人选之一,但是现在确定已经出局。越南政坛的这次大洗牌意味着什么?阮富仲的连任以及阮晋勇退出政治前台在多大程度上会影响到越南与中国和美国的关系? 美国之音卫视记者莉雅采访了华盛顿智库国际战略研究中心的东南亚问题专家阮芳(Phuong Nguyen)。下面是这次采访的内容。

记者问:您对阮富仲再次当选越共总书记以及总理阮晋勇出局感到意外吗?

阮芳答:既意外也不意外。这是一次党的代表大会。党的领导人可以在幕后进行很多的操纵。控制党的人也控制(党的领导人)提名和投票程序。所以从这个意义上说,在代表大会控制提名程序的问题上,现任党总书记比他的竞争对手-阮晋勇总理有更多的优势。这是不令人感到意外的。

问:执政十年并成功领导了越南经济改革的阮晋勇总理为什么突然之间就失去了一切权力呢?

答:这是一个长期的争斗。这个冲突的核心是,阮晋勇总理在他的两个任期内积累了太多的权力。传统上,党掌握着决策权以及其他行政任务。在阮晋勇的领导下,他使这个平衡向政府倾斜。这对于越南共产党来说不是一个好兆头,尤其是总书记领导下的保守派。这是保守派要消灭在萌芽状态的东西,以避免事情进一步失控。

问:越共高层人事变更是否意味着越南的经济和政治政策会转趋保守?

答:这不是越南变得更加开放还是更为保守这样的简单。仍然是共产党的政治局制定政策。政府的职责是实施这些政策。在党代会召开之前,政治局讨论了越南今后5年的社会和经济发展议程。他们都一致同意实施跨太平洋伙伴关系协议所必需进行的经济改革。他们还特别允许总理在经济中发挥主导作用。他们同意加强法治,而且有意思的是,他们一致认为要减少对单一市场的依赖。所以,不管是支持越共的保守派势力还是支持(改革派的)总理,这是领导层的共识。这将是越南今后要走的方向。所不同的是,在现任总书记再担任一个任期的情况下,越南与美国的关系的发展可能不会像一些人所希望的那样快。

问:为什么这麽说?这是否是因为阮富仲是亲中派,而阮晋勇被看成是亲美派?这次人事变更对越南的中国与美国政策会造成多大影响?

答:很难把一位越南领导人简单的说成是亲中或是亲什么派。我可以说,现任越共总书记在与美国发展更深或是更广的关系上不是那么开放。这并不是什么新鲜事。越南领导层仍然有相当一部分人对美国保持谨慎的态度。这些人往往是在党内或是军队里面。在某种意义上,阮富仲不给人以会与美国发展更为密切关系的印象,尤其是在安全合作领域。但是在另一方面,他访问了美国,对美国进行了成功的访问。人们预期美越在跨太平洋伙伴关系框架下的贸易和投资关系会继续发展下去。所以说,不是美越关系的所有方面都将受到这次过渡的影响。

问:新的越南政府会与中国发展更加密切的关系吗?

答:我觉得这要看。显然,与中国发展好的关系符合越南的利益。但是河内的领导人不得不在保持良好的党际渠道与向民众显示在必要的时候和地方它可以对抗中国的行为之间走钢丝。

问:越南12大的党代会为什么引起了如此多的关注?它的重要性在哪里?

答:这次党代会非常重要。它之所以吸引了很多的关注是因为这次大会将要制定越南下一阶段的改革政策。他们宣布的目标是到2030年使越南成为一个完全工业化的国家。人们预期这次代表大会将为越南开辟一个新的发展时期。你可以看到,越南完成了跨太平洋伙伴关系协议的谈判,与欧盟和韩国等一些国家都签署了贸易协议。人们预期这次大会使越南做好准备,从而可以从这些贸易协议和国际承诺中获得好处。这是它之所以重要的原因。

在人事方面,对于国际投资人来说,他们希望看到这次党代会选举出有能力的领导人,来引导下一阶段的改革。对于美国来说,有能够在跨太平洋伙伴关系协议的框架下在国有企业和司法改革这些问题上与华盛顿合作的领导人非常重要。在新一届的中央委员会里,阮晋勇总理手下的很多技术官僚和内阁部长仍然保留了他们的职务。我们也看到副总理阮春福和外长范平明也进入了中央委员会。这些都是河内最有能力的一些官员。在我看来,这是一个好的迹象,即使越共总书记留任,它是一个集体决策的机制。他们希望发出越南政府总体上仍然保持了平衡的信息,而且向国际投资人保持开放。

问:阮晋勇总理会就这样退下政治舞台吗?他接下来会做什么?

答:有很多关于他下一步会做什么、他积累了很多权力,而现在这些权力都没有了,他的对手会对他做什么的谈论。我认为,他的儿子得到中央委员会的一个永久职务是一个指标。对他来说,他的一些人在新一届政府里保留了重要的职位,是对他自己家族商业利益的一种保护。我认为他会保留一定的影响力,尤其是他在国际商业界很受欢迎。他是否会与新一茬领导人达成交易从而使双方相安无事?或者说他会东山再起?我认为,鉴于越南的政治体制,后者是不可能的。

问:大家都知道,阮晋勇总理在南中国海问题上敢于对中国采取强硬立场。在这个问题上,越南新政府对中国的立场是否会有所缓和?

答:越南是一个集体决策机制。这个体制铁定不让任何人成为一个最高领导人,一个在所有问题上发号施令的人。南中国海问题是一个需要相关政府部门协调的问题,包括外交部、国防部等等。我认为这一点不会很快发生改变。我的确认为,越南目前处在一个很有意思的时间点,即他们正在思考其南中国海策略是否有效。我不知道新政府是否会做出什么改变,但是我知道的是,越南正在对这个问题进行斟酌。但是我不认为,阮晋勇即使留任总理的话,除了发表声明以外会采取与以前有什么不同的做法。

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