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中国时间: 00:43 2016年12月07日星期三

建立海峡两岸的军事互信机制


战略与国际问题研究中心资深研究员葛来仪

战略与国际问题研究中心资深研究员葛来仪

海峡两岸的关系,自从马英九2008年就任台湾总统以来,已经取得很大的改善。两岸在经济上实现了三通,并签署了十几个互惠互利的经济协议,双方在国际外交上也已“休战”。北京不再反对台湾以观察员身份参加世界卫生大会。在两岸关系向好的势头发展时,目前两岸建立军事互信机制是否成熟,还存在哪些障碍,对美国的利益有什么影响?

*时机成熟*

在海峡两岸紧张关系缓和的情况下,双方是否还有必须建立互信机制的必要呢?对此,战略与国际研究中心太平洋论坛总裁拉尔夫-柯萨认为,目前是两岸建立互信机制的最合适的时候。

他说:“我认为,目前是推动建立两岸互信机制的最佳时机,双方的信心在增强,会谈的意愿在增加。但是,双方仍然还有很多猜忌和顾虑,错误估计和事故失控的机率仍然很高。”

美国华盛顿智库“战略与国际问题研究中心”资深研究员葛来仪说,台湾总统马英九和中国国家主席胡锦涛都表示,支持最终签署两岸和平协议,同意结束两岸的敌对状态,并建立两岸军事互信机制。她说,在目前正式磋商主权等政治议题尚不成熟时,两岸应首先就建立军事互信机制进行协商。

葛来仪说,其实,两岸军事互信机制的建立已经在进行中,尽管双方没有任何通过协商达成的协议。她举例说,台湾公开宣布每年举行军事演习,去年在汉光演习时,演习的目标定为救灾,而非反制大陆攻击的演习。中国去年也把在南京军区内的演习,转移到更远离台湾海峡的地方举行。

*台湾如何看待建立两岸军事互信机制?*

葛来仪说,建立两岸军事互信机制,能减少意外的事故,能建立两岸相互沟通的渠道,能培养两岸军方的某种关系,而且能为台湾参与多边军事演习奠定基础。不过,她强调,在建立两岸军事互信机制的问题上,海峡两岸各自的立场、看法和先决条件的不同,为建立这种机制设置了一些障碍。

葛来仪说:“从台湾方面来看,回答是否定的。台湾官方和学者认为,目前台湾缺乏全民共识,建立两岸军事互信机制为时尚早,甚至可能危及两岸关系迄今为止取得的进展,而且马英九政府担心,过早地着手进行两岸军事互信机制建立的谈判,会给民进党更多的借口,说马英九政府在主权问题上妥协,出卖台湾。此外,台湾还认为,在条件具备之前,中国不应向台湾施压。”

*中国的立场*

不过,葛来仪指出,中国的立场则不同。她说,中国认为,不仅在国际局势层面上,而且在两岸关系的层面上,应努力充分利用他们所说的现阶段的战略机遇。葛来仪说,中国方面急于进行建立两岸军事互信机制的谈判,其中一个重要原因是,中国对马英九支持率的低迷、民进党可能重掌政权,感到担忧。而且,两岸之间政治和军事议题磋商拖延太久,可能会对双方包括经济方面的进一步合作产生障碍。

*先决条件*

在建立两岸军事互信机制是否应有任何先决方面,葛来仪说,双方存在深刻的分歧。她说,马英九政府认为,中国对准台湾的导弹应当撤除,才能签署和平协议,而两岸军事互信机制的建立,是和平协议的一部分。而且台湾还认为,中国应宣布放弃使用武力,并修改反分裂国家法。此外,不应把两岸军事互信机制建立的谈判,同台湾向美军采购联系在一起。

另一方面,她说,中国设定的先决条件是,任何军事部署的改变,都必须是对等的,应是双方关系讨论的议题,而不是先决条件。中国认为,如果台湾不做出不走向法理台独的政治承诺,中国不会采取措施,减少军事集结。而且,她说,中国还担心,台湾会利用两岸军事互信机制的建立,使台湾作为一个主权国家的地位合法化。

根据西方的经验,建立军事互信机制,是增加军事行动可预见性的步骤,并因此降低错误估计和事故的发生。葛来仪指出,在台湾看来,同大陆建立两岸军事互信机制,是确保和进一步稳定两岸关系的现状。在大陆看来,建立两岸军事互信机制则是推动两岸统一的议题,建立互信、促进了解是第一位的,降低错误估计和事故发生,则是第二位的。

*对美国利益的影响**

两岸军事互信机制的建立,对美国的利益会产生什么影响呢?美国战略暨国际研究中心资深主任葛林指出,美国民主共和两党一直对建立两岸军事互信机制表示支持,认为这有助于和平解决两岸关系问题,符合美国的利益,能增加中国人民解放军的透明度,避免可能破坏区域安全和稳定的意外冲突。

不过,葛林也对建立两岸军事互信机制提出一些值得关注的问题。他说,台湾在同中国进行建立两岸军事互信机制的磋商中,不能采取可能损害台湾防御中国可能武力犯台能力的步骤,而且不能影响台湾以外的区域安全。他说,在台湾内部达成共识之前,他不认为美国政府应向台湾施压,同中国建立两岸军事互信机制。

关键词:海峡两岸,军事互信机制,中国,台湾,葛来仪

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