无障碍链接

中国时间: 00:00 2016年12月07日星期三

新旧交替,昂山素季未能交出令人满意的答卷


缅甸新任“超级部长”昂山素季(左)在缅甸新政府宣誓就职大典上

缅甸新任“超级部长”昂山素季(左)在缅甸新政府宣誓就职大典上

当地时间2016年3月30日上午10点,缅甸新一届政府在首都内比都国家议会大楼宣誓就职。新任总统吴廷觉、两位副总统、“超级部长”昂山素季、以及一众内阁成员先后在联邦议会议长曼温凯丹面前宣誓。誓词的第一句话是:“我将永远忠于缅甸联邦,永远将联邦的完整、民族的团结和主权的永久放在第一位。”

新政府将于4月1日正式履职。这标志着自去年11月缅甸大选之后,长达将近5个月的交接过渡期结束。然而,如果将这几个月的表现看作执政开始之前的一次小考的话,那么,昂山素季及其领导的民盟交出的却是一份不算令人满意的答卷。

谈判失败 关系搞僵

大选刚刚结束时,昂山素季曾作出承诺,民盟将组建一个致力于和解的政府,和解将是民盟在今后一段时期的核心任务(详见《昂山素季开启和解之路》)。昂山素季率先向军队首领和旧政府成员示好,对方也以保证政权平稳过渡的承诺作为回报。然而,双方的“蜜月期”十分短暂,昂山素季的和解暗藏着说服军方妥协修宪、自己出任缅甸总统的目的,然而几次接触,却在军方那里碰了钉子。尽管昂山素季和军队司令敏昂莱都没有对媒体公布密谈的细节,但是,一直到2月下旬双方第三次会谈之后,民盟忽然宣布将提前进行总统提名,这被观察家们视为双方谈判已破裂,昂山素季出任总统的可能性几乎为零。

此后,事态的发展逐渐显示出,昂山素季不仅没能与军方达成协议,双方的关系也没能向“和解”的方向迈进更多。首先,军方人士和媒体在不同场合反复强调“修宪不合时宜”。其次,在副总统提名时,军方推举的候选人吴敏瑞被认为是强硬派人物。吴敏瑞曾经是镇压2007年“藏红花民主运动”的军队指挥官,民盟的一些议员都曾经被其批捕入狱。军方推选他作为副总统,被认为是一种明显的不合作态度。

最后,在3月27日的建军节阅兵仪式上,昂山素季和吴廷觉都没有受到邀请。军队总司令敏昂莱在阅兵式上的讲话中明显转换了调子,他表示,缺少对法律的服从以及武装叛乱是缅甸成功实现民主化的两个主要障碍,这可能会导致混乱的民主(chaotic democracy)。为此,军方在未来的5年内,将不会退出缅甸的政治舞台。

匆忙组阁 捉襟见肘

正是由于昂山素季用了3个多月的时间与军方讨论出任总统的问题,当她意识到军方不可能妥协而不得不另谋总统人选时,留给新内阁筹备“登基”的时间已经不多了。随后,民盟迅速推出了吴廷觉和亨瑞班提育两位候选人,而吴廷觉也顺利地、“众望所归”地当选为总统。

吴廷觉首先向国会提交了精简政府部门的规划,在一番撤销合并之后,新一届政府将由过去的36个部门缩减至21个。按照宪法规定,国防部、内政部、边境事务部的部长人选由军方任命。其他18个部门的部长由总统吴廷觉提名,交由国会审批通过。哪知道,内阁名单刚被公布,两名民盟推选的部长人选就被爆出了“假学历丑闻”。

其中,财政部长候选人觉温(Kyaw Win)的履历表中注有“美国布鲁克林帕克大学(Brooklyn Park University)金融学博士学位”,很快有网友指出,这所大学并不存在,是一些巴基斯坦人在网上贩卖假学历的欺诈网站。觉温随即通过媒体向缅甸人民道歉,声称自己并不知晓那是一个欺诈网站,自己也是受害者。

另一位内阁成员 —— 商业部长丹敏(Than Myint)的履历表中有美国西太平洋大学(Pacific Western University)硕士和博士学位。这所大学对于中文读者来说并不陌生,在中国大陆,先后爆出的该校“著名校友”包括唐骏、禹晋永等人。但是,这所大学并不为美国教育部所认可,是一所以贩卖学位著称的“野鸡大学”。

两位部长的“假学历”风波引发了短暂的争议,有人质疑民盟组建一个“清白政府”的承诺是否能够实现,有人提出民盟应该另外推举候选人;也有人认为,这两人都曾在旧政府的相关部门内工作多年,是民盟成员中少有的、有过实际管理经验的专门人才,人们应该相信昂山素季举荐的内阁成员,他们的工作经验足够胜任各自的岗位。在其后缅甸议会的投票表决中,两人都顺利得到民盟占有绝对优势的国会议员们的批准,出任各自相应的职务。

“超级部长”身兼四职

民盟内部缺乏具备实际政府工作经验的人员,这点早已广为人知。如果说,上述“假学历丑闻”是由于吴廷觉匆忙组阁而未能仔细考察候选人的资质,那么,昂山素季出任外交部、总统府部、教育部、电力与能源部4个部的部长,则从另一个侧面显示出民盟“无人可用”的窘境。

在吴廷觉被推举成缅甸总统之后,外界纷纷猜测昂山素季将在新政府中扮演怎样的角色。有说法她将出任外交部长,这样可以名正言顺地进入象征缅甸最高权力核心的国防和安全委员会。这个委员会由11名委员组成,军方占有6席(包括军方的副总统),其他5席由总统、另一位副总统、两院议长和外交部长出任。

根据缅甸法律,一旦担任内阁的部长,将使昂山素季不得不放弃民盟主席和国会议员的位置。所以,也有人认为,昂山素季大概不会出任内阁中的职务,继续以民盟主席的身份“垂帘听政”。

然而,昂山素季不仅最终出现在吴廷觉的内阁名单上,而且破天荒地出任外交部、总统府部、教育部、电力与能源部4个部的部长,引发了媒体和观察家们一片惊呼。有人分析,相比于国会的立法职能,政府的执政部门更需要昂山素季的决策;也有人分析,“超级部长”昂山素季执掌4个部门,等同于总理负责制政府的“总理”一职,而总统吴廷觉将成为象征性的国家元首。缅甸建国初期,曾经施行过这样的政府结构,奈温政变夺权后,才结束了总理负责制。

不过,对于年逾70的昂山素季来说,同时兼任4个部长似乎是一项“不可能完成的任务”。很多人相信,新政府的内阁一定会在运行一段时间后有所调整。

少数民族政党表达不满

缅甸14个省邦的首席部长(相当于省长)悉数由民盟的成员出任,引发了至少两个少数民族政党的不满,而这又与民盟“全国和解”的核心任务相冲突。

表达不满情绪最激烈的是缅甸西部的若开邦。该邦的少数民族政党 —— 若开民族党(ANP)在11月的大选中取得了22名国家议会的席位,同时获得了该邦议会47个席位中的23席,而民盟只获得了若开邦议会的9席。但是,根据缅甸宪法261条规定,各省邦的首席部长由总统提名,而不是由邦内议会的多数党产生。
若开邦是几年前发生佛教徒与穆斯林大规模骚乱的邦,又直接关系到中国油气管道和皎漂经济特区等大规模投资项目。在首席部长名单尚未正式出炉前,若开民族党的代表就与民盟和昂山素季进行过谈判,但双方未能达成共识。若开邦内几个城市先后出现了游行示威活动,抗议者打出“不要这样的行政体制”,“别用宪法来说事,你们也想改变宪法”,矛头直指民盟。

3月27日,当吴廷觉在国会正式宣布各省首席部长名单时,22名若开民族党的议员集体起身离席,走出议会大厅,以示抗议。

尽管民盟在11月的大选中取得了国家议会层面的压倒性胜利,但是,他们在若开邦、掸邦、克钦邦议会中并没有获得大多数的席位。这几个邦都是少数民族武装仍然盘踞的地方,当地少数民族政党曾经作为中央政府与地方武装沟通的桥梁,在地方上有着丰富的人脉和深厚的群众基础。

与若开邦相同,掸邦的政党也表达了对民盟推举的首席部长的不满。根据《缅甸时报》报道,掸邦民族民主联盟(SNLD)甚至拒绝出任吴廷觉内阁的民族事务部长职务,并表示,该党也不会在民盟担任首席部长的掸邦政府内出任任何职务。

总之,在大选之后的几个月里,民盟与昂山素季试图与军方谈判的努力宣告失败,从而导致了匆忙组阁而引发的混乱。况且,民盟尚有一系列问题亟待解决,例如:经济政策细则,与少数民族武装重启停火谈判的时间表等,因此,人们大概还要再等上一段时间,才能看到民盟的下一份答卷。

显示评论

XS
SM
MD
LG