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中国时间: 16:20 2016年09月30日星期五

昂山素季即将再次访华,跟中方要谈什么(2)


中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见正在中国访问的缅甸反对党领袖昂山素季(2015年6月11日)

中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见正在中国访问的缅甸反对党领袖昂山素季(2015年6月11日)

8月12日,缅甸投资与企业管理部(Department of Investment and Company Administration,DICA)公布,今年4月到7月期间,也就是新政府上台后的头四个月,缅甸的外国直接投资(FDI)只有3.8亿美元,与去年同时期的26亿美元相比,出现了巨大的下降。越来越多的缅甸人相信,若想实现新政府的经济目标,缅甸决不能拒绝来自中国的资本。

昂山素季本周(8月17至21日)访华的主要议程之一将会是缅中两国的经贸关系,而备受瞩目的密松水电站也将是一个不可能绕开的话题。

经济政策过于空泛

缅甸投资与企业管理部的主任温昂(Win Aung)将外国直接投资下降归咎于三个方面的问题。首先,政权更替带来的政策不确定性,使得一些外国资本采取观望态度;其次,新政府的职能部门动作迟缓,一个专门负责批准外资项目的委员会迟迟没有组成,造成待审批项目的积压。温昂表示,4月以来,共有102个投资项目在政府部门报批,其中一半是外资项目,而最终被批准的只有13项,涵盖了制造业、交通、电信等行业。

第三个方面,新政府的经济政策于7月底才迟迟公布,这条政策涉及了“优先发展基础设施建设”、“扶持中小型企业”、“国有企业私有化”等12个方面,但外界普遍认为其内容过于空泛,缺少具体可实施的步骤,对于如何将国有企业私有化以及私有化过程中如何处理军方的利益,政策中都没有披露。

实际上,境外资本未能大举进军缅甸还有一个重要原因,就是缅甸的基础设施十分落后,运输水平跟不上,电力缺乏到惊人的程度,只能满足国家电力需求的30%。而对于这些基础设施项目的投资,中国资本有着不可比拟的优势。《缅甸今日商报》(Myanmar Business Today)于8月15日发表文章指出,中国资本决策迅速、愿意承担别人不愿承担的风险、着眼于长期目标,在中国政府“一带一路”的战略框架下,中国敢于进行庞大的投资,并有政府的强大支持。

然而,缅甸政府能否吸引更多的中国资本,密松水电站项目的命运将会是一个风向标。

缅甸北部克钦邦的伊洛瓦底江。克钦邦的人和环保团体说密松水电站会损害伊洛瓦底江(2009年)

缅甸北部克钦邦的伊洛瓦底江。克钦邦的人和环保团体说密松水电站会损害伊洛瓦底江(2009年)

缅甸的四种选择

密松水电站项目自2011年被前总统吴登盛叫停后,就一直成为人们热议的话题。昂山素季曾经表态支持缅甸抗议密松项目的民众,也曾要求吴登盛在下台前给出一个关于密松水电站的结论。转眼五年过去了,现在,这块烫手的山芋终于落在了她自己的手里。缅甸连续两年遭受了大范围的洪涝灾害,全国性的电力缺乏又使得工业发展得不到保障,另一方面,缅甸民间的“厌华情绪”未见明显退潮,缅甸媒体隔三岔五地警告昂山素季,恢复密松项目会让民盟失去民心。

中国政府和投资方希望结束这种不死不活的局面,希望缅甸方面尽快对密松水电站项目的命运做出决定,给出一个重启、修改合同、或干脆彻底取消该项目的答复。7月初,中国驻缅甸大使洪亮访问克钦邦时曾表示,如果缅甸政府决定取消密松项目,中国投资方将不会要求立刻赔偿项目停建所引发的损失,而是寻求以长期贷款或在缅甸投资其他项目的方式来弥补,以免伤害到两国的长期友好关系。

6月16日,《缅甸前沿》(Frontier Myanmar)报道,密松水电站的投资方、中国国家电力投资集团国际业务部主任刘占在陪同洪亮访问克钦邦时,向克钦邦政府指出,对于密松水电站的命运,缅甸政府面临着三种选择:取消合同,赔偿8亿美元的损失;重启项目,赚取合同期限内每年5亿美元的利润;或者仍旧搁置,赔偿停建期间每年5千万美元的利息。

几天后,缅甸问题专家克里斯滕森(JOERN KRISTENSEN)在《缅甸前沿》上发表文章,指出上述的三种选择都不会使中国和缅甸政府满意。他认为,密松项目发展到今天,对于中国来说,更多是一个面子问题,而不是经济问题。中国今天的经济增速放缓、以及西南部目前的发电能力,使得中国并不需要密松水电站的电力。他表示,如果中缅双方能够从双赢的角度考虑问题,取消密松项目,在别的选址开发新的水电项目,并为缅甸绘制一个全国性的长期电力发展蓝图,将是一个更好的选择 —— 第四个选择(其实与洪亮大使另觅其他项目补偿的说法雷同)。

随后,缅甸政府的机关报 —— 《镜报》(The Mirror)全文转载了克里斯滕森的文章,这一举动被认为是代表了缅甸政府的态度。

在马来西亚的缅甸人在吉隆坡抗议缅甸的密松水电站项目(2011年9月22日)

在马来西亚的缅甸人在吉隆坡抗议缅甸的密松水电站项目(2011年9月22日)

能否出现转机?

昂山素季此次访华前夕,中缅媒体纷纷对密松水电站的命运进行了猜测。缅甸国内的一些动向也似乎向人们显示,密松项目或许会出现转机。

缅甸华人媒体《缅华网》翻译了两位缅甸知名人士在脸书上针对密松水电站以及缅甸电力问题所进行的理性讨论,对于人们担心的水电站所引发的环境问题、水资源管理与洪涝灾害的性价比问题、水电站安全性、契约精神等话题都给出了专家性的见解。而在此前,缅甸的媒体和社交媒体上,有关密松问题的讨论大多是政治化、情绪化的声音。

8月12日,缅甸总统吴廷觉宣布成立“伊洛瓦底—密松流域水利项目调查评估委员会”,负责对密松水电站对周边地区的生态环境、民生、文化等产生的影响给出一个“技术性”的评定。对于缅甸政府的这一举动,一些观察家认为,这是密松项目出现转机的预兆,而另一些分析人士则表示,这不过是程序性的举措,缅甸政府为将来裁定密松水电站的最终命运收集“证词”。

无论如何,人们都期待着昂山素季的再次访华能够为密松水电站所引起的争议画上一个句号。缅甸外交部国际司司长吴觉西耶已向媒体透露,昂山素季已经对与中方讨论密松项目的事情做好了准备。

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