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中国时间: 01:39 2016年12月10日星期六

奥巴马亚洲行能否重振“再平衡”?


美国总统奥巴马备受瞩目的亚洲之行终于要开始了。 奥巴马此行一直被认为是对亚洲的“补访”,对重振美国在亚太地区的“再平衡”战略非常重要。但是,美国专家认为,奥巴马在亚洲露面很重要,不过,总统能做的却有限。甚至有专家认为,亚太“再平衡”战略已经触礁,正在走向缓慢的死亡之路。

4月23 日到29日,美国总统奥巴马将再次踏上亚洲的征途,访问日本、韩国、马来西亚和菲律宾。

在访问之前,美国官方和半官方人士在多个场合强调奥巴马这次访问亚洲的重要性。他们称,奥巴马此次访问是“弥补之旅”,显示美国对亚太地区的重视。

美国前总统国家安全事务顾问托马斯·多尼隆说:“总统4月份去亚洲, 这在某种意义上来说,是对他去年11月因为华盛顿的政府关门取消的行程的弥补。”

美国负责东亚与太平洋事务的助理国务卿丹尼尔•拉塞尔(Daniel Russel)说: “在很大程度上,美国的决策者在用脚投票。……美国在亚太地区投入的时间显示了我们对亚太的重视。”

去年11月, 因为债务上限造成的联邦政府关门,奥巴马取消了前往参加亚太经合组织峰会和东亚峰会的计划,引发外界对美国能否像所宣称的那样致力于亚太地区表示质疑。

美国总统奥巴马(资料照片)

美国总统奥巴马(资料照片)

因此,奥巴马此行的最严峻的挑战就是要让美国在亚太的伙伴相信美国真的能致力于亚太地区,特别是日本和菲律宾,希望美国能在制衡越来越强势的中国方面采取实质性的行动。

日本驻美国大使佐佐江贤一郎(Kenichiro Sasae)在华盛顿的一次研讨会上表示:“我们知道美国的‘再平衡’战略, 但是,他需要对此有所行动,采取一些实质性的措施来告诉大家他到底是什么意思?”

美国的可信度在美国不太愿意干预叙利亚事务,特别是美国在处理俄罗斯吞并乌克兰的克里米亚问题上显得力不从心之后,更是大打折扣。

美国智库美国传统基金会亚太研究中心高级研究员布鲁斯·克林纳(Bruce Klingner)说,奥巴马总统能做的可能只是口头上的承诺。他说:“我相信,奥巴马总统会像以前一样对我们的盟友们做出口头上的承诺, 让他们放心,我们仍然可以跑得很远,跳得很高,但是,他们是否会相信,是另外一个问题。我们看到了‘亚太再平衡’上的大胆承诺,但是如果你揭开幕布,你会意识到,在这里言辞超过现实。”

奥巴马政府曾承诺,到2020年时,美国将把海军力量的60%转移到亚太地区。但是,克林纳说,美国的自动减赤和国防预算削减对美国军力, 包括太平洋地区的军力造成影响。他说,美国三分之一的军机因为资金问题无法启航。一些军舰,包括在太平洋的两艘军舰,因为没有经费无法进行训练或是其他活动。

美国企业研究所的亚洲问题专家迈克尔·奥斯林(Michael Auslin)认为,虽然奥巴马在亚洲露面非常重要,但是,他此行对亚洲问题并没有新的对策。

他说:“总统去亚洲总是好的,但是如果他只是去谈谈,我不觉得能有多大的作用。 他有什么计划?他有什么TPP协议的计划,很可能没有。对南中海和东中国海领土争议上,他有没有新的政策?很可能没有。从这个角度看, 当然,总统去那里非常重要,但是,如果他没有什么可说的,没有什么新的策略,他的这个访问很快就会被忘记。”

奥斯林说, 日本和菲律宾特别想知道美国对中国在南中国海和东中国海越来越强势的做法有什么新的策略。但是,美国似乎并不愿意冒让美中关系恶化的风险。

他甚至认为美国的亚洲再平衡战略已经触礁, 正在缓缓走上死亡之路。他这样解释他的看法。他说:“我想,部分是因为国防预算削减;部分是因为我们在防空识别区等问题上缺少对抗中国的意愿;还因为我们在尖阁列岛(中国所称的钓鱼岛),在第二托马斯浅礁(中国称仁爱礁)、斯卡伯乐浅滩(中国称黄岩岛)等领土问题上不太愿意全面支持我们的盟友日本和菲律宾。这些都向北京发出了信号,我们对‘再平衡’并不很认真。”

美国企业研究所的奥斯林说, 这只是军事方面。在政治方面,面对中国在南中国和东中国海问题上的咄咄逼人的做法,美国并没有采取孤立中国的措施。经济上,作为亚太再平衡战略重要经济支柱的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的进展也很小。

白宫声明说,奥巴马访日除了强调美日同盟外, 推动跨太平洋伙伴关系协定(TPP)将是奥巴马访问日本的重要行程之一。但是,美国国会,甚至奥巴马所在的民主党人反对贸易促进权法案,该法案将让白宫有权快速通过国际贸易协议。分析人士对奥巴马能否在TPP 问题上取得进展表示担忧。

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