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中国时间: 15:10 2016年12月10日星期六

聚焦海争:美中尖锐对立,东盟缺乏共识


东盟外长会议在缅甸登场,美中日三国外长也都出席,南中国海的领土争端是这次会议的焦点之一,美国国务卿克里点名中国在相关问题上挑衅,并提出“冻结”南海行动的提议,但东盟各国似乎反应冷淡,中国更是明确拒绝;此外,菲律宾也提出“三步走”行动方案,同样遭到中国驳斥,中国外长王毅长提倡以“双轨思路”来解决南海问题。究竟什么是南海三不政策,什么又是三步走和双轨思路,今晚海峡论谈将为您一一解析。

北京声称拥有南中国海90%的领土,但部分蕴藏丰富能源的海域,同时也被菲律宾、越南、文莱和台湾主张所有。南中国海地区的紧张局势最近几个月来进一步加剧,使得这次东盟外长会议显得格外重要。

根据法新社报导,美国国务卿克里与中国外长王毅会谈时迟到,遭到王毅指责。王毅透过翻译直截了当地说,他已经等了“半个多小时”,克里则尴尬地道歉说:“我非常、非常抱歉。”克里在会谈中吁请中国,中止一切可能使中国和其他南中国海主权声索国的紧张关系更加恶化的行动;王毅则表示,中国并非侵略者,会捍卫自身的海上利益。

王毅在会后表示,反对有些国家“另有所图的倡议”,他强调,中国捍卫自身主权和海洋权益的立场坚定不移,坚持通过友好协商谈判,以和平方式解决有关争议;对于无理挑衅行为,中方必将做出清晰、坚定的回应。

中国态度强硬,美国最近这几个星期似乎也更高调更积极的介入南中国海的相关争议,包括提出南海三不政策(也称南海三不建议),也就是呼吁各方 1.不夺取岛礁及设立前哨站 2.不改变南海的地形地貌 3.不采取针对他国的单边行动。不过东盟各国似乎对美国冻结南海的提议反应冷淡,未讨论相关提案,这究竟是不是如一些评论人士所言是美国的挫败?

自由时报驻华盛顿特派员曹郁芬分析,东盟本身在这个问题上其实是分裂的,并不是所有国家都跟美国站在同一阵线,虽然菲律宾提出的三步走行动方案是跟随着美国的脚步,但是中国主张双边谈判,因为如果变成多边,中国不见得有优势,各方提出的提议都是根据自己的利益,其实这次中国在东盟开会之前就已经在积极运作,包括领导人频频出访,很多东盟国家也依赖和中国的经济合作,也因此东盟国家玩的是一种平衡游戏,也就是避险(hedging),如果觉得可能被放在第一线要去跟中国正面冲突时就会迟疑,更别说东盟当中还有中国的盟友,希望把大事化小、小事化无,菲律宾的“三步走”行动方案呼应美国,但看来菲律宾不是东盟最重要的角色,而像是新加坡和其他国家,对美国提出的三不政策,应该私下也有商讨,双方应该已经达成默契才会提出,但是东盟如果在会议上公开讨论,反而突显东盟各国不团结。

菲律宾三步走行动方案是指:短期内暂停在南海加剧紧张局面的活动,中期全面且有效地执行《南海各方行为宣言》,以及最终敦促根据国际法解决纠纷。

至于中方赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题,所谓的“双轨思路”指的是争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决,而南海的和平与稳定则由中国与东协国家共同维护。中国外长王毅解释说,中方赞成并倡导“双轨思路”,一方面是因为由直接当事国通过协商谈判解决争议是最为有效和可行的方式,符合国际法和国际惯例;另一方面,南海的和平稳定涉及到包括中国和东协各国在内所有南海沿岸国的切身利益,双方有责任也有义务共同加以维护。

台师大政治学研究所的范世平教授认为,东盟10国其实是一个松散的组织。贫富差距也很大,这样一个松散的组织,很容易让美国和中国从中拉拢对各自有利的国家,在这样的情况下,面临敏感的南海争议,很难透过一次会议就达成具体结果。

东盟10国对美中两国各有喜好,但最后是谁也不愿得罪,因此美中双方没有说谁在会议中得分,尤其我们观察中国七月份将位于西沙群岛靠近越南的981钻井平台撤走,此举也是某种程度的善意,因此这次东盟不愿意有过多的指责,跟中国撤走981钻井平台应该也不无关系。

曹郁芬进一步分析,如果一定要跟中国硬碰硬,没有东盟国家愿意带头,南海行为准则谈了这么多年,美国提出的方案不可能一提出马上就被采用或实施,只是一个引子,怎么做可能更需要幕后的外交协调和运作,不是靠一场会议就能找到解决方案。

范世平教授也特别指出,这次东盟会议,东盟10国加上中日韩,整个亚洲只有两个国家没有参加,就是北韩和台湾。台湾有东沙岛和最大的太平岛,这样对台湾真的很不公平,希望国际社会正视事实,中华民国在南海和东海有实质占领,呼吁国际社会要正视中华民国的存在,至于要用什么政策因应,马英九总统之前提出东海和平倡议,对于南海问题也希望秉持这个原则,维持区域稳定,促成南海和平发展,尤其是中华民国政府不断强调不会和中国大陆进行任何在南海的合作,将以独自自主原则捍卫目前在东海与南海的领土,在太平岛扩建机场增设码头,让更大的船舰停泊,在相关岛屿加强防卫设施和兵力。

曹郁芬认为,虽然台湾不与对岸合作,也没有应东盟国家的要求澄清九段线,台湾虽然不被允许参加会议,但也是中国和东盟要拉拢的对象,台湾朝野有共识,第一不跟中国合作,第二不主动澄清九段线,希望能够掌握外交上的主动权。

美国积极介入南中国海争端,强化与该地区盟友的战略关系,中国则是透过经济力量,来拉拢东盟的亲华派,在这场东盟外长会上,美中两国究竟谁输谁赢? 在南中国海问题上,美国的积极介入和中国强硬的态度,是否会让左右为难的东盟陷入分裂? 此外,台湾在这其中是否能够找到一个适当的立足点以稳健的政策维护自己的利益? 海峡论谈今晚邀请台师大政治学研究所范世平教授以及自由时报驻华盛顿特派员曹郁芬为您深入分析,同时开放热线让海峡两岸听众、观众表达不同看法,也欢迎网友们在此留下您的意见。

YouTube视频: 海峡论谈:美中南海对决 东盟面临分裂?

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