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中国时间: 04:23 2016年12月10日星期六

年终报道: 2014年美台关系稳定中微调


台湾的汉光军事演习中的佩里级护卫舰(台湾称巡防舰)(2014年9月17日)美国2014年12月决定对台出售4艘佩里级护卫舰

台湾的汉光军事演习中的佩里级护卫舰(台湾称巡防舰)(2014年9月17日)美国2014年12月决定对台出售4艘佩里级护卫舰

美国国会举办台湾关系法35周年酒会(美国之音钟辰芳拍摄)

美国国会举办台湾关系法35周年酒会(美国之音钟辰芳拍摄)

2014年是美国国会1979年通过生效的《台湾关系法》实施届满35周年。在美台关系稳定发展之际,美国国会和相关各方重新审视美台之间的安全与经济关系,持续寻求微调改善。台湾政府说,近年来美台关系已达到“前所未有的最佳状态”。

美国国会研究局(Congressional Research Service)11月26日发布的美台关系报告说,美国对台政策大体上是要维持台海和平稳定、寻求对涉及台海现状在安全、政治和经济利益等各方面的支持,包括台湾的国际活动空间、民主和人权,以及美国在台湾的企业等。

*奥巴马政府:美台关系稳固*

为纪念国会制定的《台湾关系法》实施35周年,美国众议院和参议院分别在今年四、五月间举办听证会,要求行政部门说明《台湾关系法》的执行成效,一些议员发出呼声,敦促美国政府重新检讨1994年颁布的对台政策检讨(1994 Taiwan Policy Review)。

美国总统奥巴马和中国主席习近平在北京人大会堂举行的欢迎仪式上(2014年11月12日)(照片来源:美国国务院)

美国总统奥巴马和中国主席习近平在北京人大会堂举行的欢迎仪式上(2014年11月12日)(照片来源:美国国务院)

美国国务院亚太助卿拉塞尔(Daniel Russel)在听证会上重申美国对《台湾关系法》的坚定承诺,并表示美国与台湾的坚固关系,是美国亚洲再平衡战略的重要元素。

拉塞尔说:“美台非正式关系从不曾像现在这般稳固,它彰显我们对台湾关系法的承诺。加强我们与台湾的关系以及美国与台湾人民的长期友谊,仍然是美国亚太再平衡战略的重要元素。美台关系的共同基础是历史、对民主人权的尊重、对国际规则常态的尊重、日渐增长的经济伙伴关系,以及持久的安全合作关系。”

*奥巴马批准售台军舰案*

在美国与台湾没有正式关系的情形下,美国国会长期以来都是美国对台政策最重要的领导者和监督者,今年国会也提出多项提升美台安全与经济关系的法案,包括不久前才通过的对台出售军舰法案。

在两位外委会主席梅南德兹、罗伊斯领衔下,美国参、众两院12月4日、10日相继通过1683号军舰移转法案,在本届国会结束前完成对台出售4艘佩里级护卫舰(台湾称巡防舰)的立法程序,奥巴马总统12月18日已签字生效,批准此项军售。中国政府一如以往,对此项军售表示强烈反对。

台湾外交部说,这是美国国会在《台湾关系法》35周年之际,以最具体的行动履行美国对台湾安全的承诺,展现美国国会两院、两党对美台关系的支持。

*“一中”政策与《台湾关系法》*

美国总统奥巴马和中国主席习近平在北京人大会堂举行的欢迎仪式上(2014年11月12日)

美国总统奥巴马和中国主席习近平在北京人大会堂举行的欢迎仪式上(2014年11月12日)

尽管《台湾关系法》不被北京当局承认,但奥巴马总统在最近对中国的国事访问中,仍然在美中领导人记者会上当着中国国家主席习近平的面提到《台湾关系法》,并敦促台海两岸在“尊严与尊重”的基础上推进彼此的关系。

奥巴马说: “我重申对‘一个中国’政策的保证,这个政策的基础是3个联合公报及《台湾关系法》。我们鼓励台海两岸以尊严和尊重为基础,对增进关系、降低紧张和促进稳定有更多的进展,这符合双方利益,也符合地区和美国的利益。”

奥巴马总统在声明中有关“尊严与尊重”的说法,被认为具有特别意义。美国政府官员告诉台湾方面,这是美国总统首次针对两岸对话基础的公开表态。

*“尊严”与“尊重”的玄机*

台湾驻美代表沈吕巡(美国之音钟辰芳拍摄)

台湾驻美代表沈吕巡(美国之音钟辰芳拍摄)

台湾驻美代表沈吕巡12月9日在美国《国家利益》杂志发表的专访中,揭开奥巴马这句话的玄机。

沈吕巡说,美国行政部门在奥巴马与习近平2次会谈后对台湾驻美代表处做的正式简报中解释,奥巴马总统提到的“尊严“是指,美国希望中国让台湾在国际上更有尊严。至于“尊重”的部分,美国是表明,希望中国能更尊重台湾的民意、尊重台湾人民对未来前途的一般态度,以及台湾的充分民主化追求。

*2015展望:TPP与潜艇*

沈吕巡就2014年台北与华盛顿的关系接受美国之音采访时说,美台关系今年有不错的发展,2015年的展望也令人期待。

沈吕巡说:“所以我们经济几乎开始恢复也表现不错,这个东西很重要。我们和美国方面不但现在谈TPP,美国也对此表示欢迎,但我们任务还有一个潜水艇,虽然现在只是开始在提,美国政府还没有做决定,不过它的氛围已经出来了。美国很多民间智库,甚至很多退休将领都蛮支持的。”

对台军售是美台安全关系的重要元素,争取美国协助台湾取得潜艇被台湾军方列为现阶段重要目标之一,也是今年美台国防工业会议最受到瞩目的讨论议题。自2001年小布什总统宣布售台8艘潜艇,但却十多年来没有进展的情况下,台湾政府决定同时展开自行建造计划,希望美国政府支持其国防工业参与,提供台湾必要的关键技术、蓝图和武器装备方面的协助。

至于沈吕巡提到的跨太平洋伙伴协议(TPP),它和美台双边投资协议(BIA)一样,都是美台经济关系的指标性重要议题,不过这2个被视为无法在短期内实现的目标,台湾正在寻求美国国会支持,包括众院外委会主席罗伊斯在内,今年已有不同议员提出相关议案,敦促奥巴马政府协助台湾进行贸易自由化与多元化的努力。

*贸易持续增长*

就美台经济关系的具体发展而言,目前美台“贸易投资架构协定”(TIFA)是美台之间最重要的贸易沟通平台,这个平台受到美国牛肉进口问题影响中断数年后于去年恢复谈判,今年4月双方在华盛顿举行会谈,针对农业、知识产权、投资、药品和医疗仪器等贸易障碍问题取得一些具体进展,不过双方仍然未能深入讨论美国猪肉进口的问题。

在实际的贸易数字上,美台双边贸易今年也有不错的进展。在美国商务部12月5日发布2014年第3季国际贸易统计数据后,台湾政府说,美台贸易总额在这段期间达到564.21亿美元,较2013年同比增长7.1%,根据这些数据,台湾在2014年前10个月已超过印度和沙特阿拉伯,成为美国第10大贸易伙伴。

*台对中经济依赖深引忧虑*

不过,自台湾总统马英九2008年上任以来,台海两岸关系大幅改善,双方经贸往来更加紧密,台湾整体贸易量4成以上来自中国,引起美国和台湾内部对台湾经济过于依赖中国的担忧。

美国传统基金会亚洲经济专家威廉斯•威尔逊(William Wilson)认为,台湾经济过度向中国倾斜,等于是让自己的安全和经济命脉操在北京手上。

威尔逊说:“万一中国突然封锁所有台湾到中国大陆的出口,那将造成极大的灾难,因为台湾没有其他现成的市场可以出口。”

*克林顿:盼台维持独立自主*

前美国国务卿克林顿6月接受中文媒体《商业周刊》专访时表示,她对美、中、台三边关系发生的变化感到非常担忧。她提醒台湾,必须思考对中国开放市场到何种程度,因为一旦台湾失去经济独立,它的政治独立性也将受到重大影响。

可能竞选2016年美国下一届总统的克林顿在评论美台关系时强调,美国希望台湾与中国能够在美国的“一个中国”政策下和平相处。她说:“美国不希望看到台湾的独立性或民主遭受威胁或破坏,美国也不希望看到台湾的经济受到不公平竞争的伤害,因此美国持续将台湾摆在极高的优先顺位。”

*包道格:2016前将受选举乌云笼罩*

前美国在台协会台北办事处处长包道格(美国之音钟辰芳拍摄)

前美国在台协会台北办事处处长包道格(美国之音钟辰芳拍摄)

前美国在台协会台北办事处处长包道格(Douglas Paal)在接受美国之音采访时说,今年美台之间有良好的互动,包括美国环保署署长戴维斯访台、极具成效的美台贸易投资架构协议谈判、美台军方人员低调、未见诸报章的互访等,都是双方为加强合作、促进双边关系的具体展现。

对于2015年美台关系可能的发展,包道格认为,2016年台湾总统选举前的台湾内部政治情势会是美国密切观察的一个重点,美台关系也会笼罩在选举前的云层里。

包道格说:“直到我们知道台湾总统选举候选人出现并各自就其立场表态前,整个2015年都会受到云层笼罩。在这段时间,美国会非常谨慎并尊重台湾内部的民主过程,让它们有时间去自然发展,然后再表达美国的利益是什么。”

*美猪进口为棘手难题*

美台经贸单位已预订2015年4月在台北展开下一回合贸易投资架构协定会谈,分析人士认为,届时美豬进口议题可能成为一个棘手问题,由于执政的国民党在11月底的地方选举受挫,马政府没有能力再推动争议性强烈的美豬议题。

彭博社援引台湾中央研究院社会学研究员吴介民的话报道,包括美豬进口以及与中国签署贸易协议等具有争议性的贸易问题,可能都将留待2016年5月就任的下一任总统来处理。

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