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中国时间: 22:11 2016年12月09日星期五

专家:中国国企改革方案是利益集团的胜利


中国国企巨头中海油在渤海辽东湾的海上钻井平台。(资料照)

中国国企巨头中海油在渤海辽东湾的海上钻井平台。(资料照)

中国星期天(9月13日)发布期待已久的国有企业企改革方案,但是一些经济学家认为,改革方案缺乏细节,令人很难相信中国政府改革的诚意,又因为方案强调党对国企的领导,只能证明这个方案是根深蒂固利益集团的又一胜利。

国企私有化才是真正的改革

中国国务院星期天发布《关于深化国有企业改革的指导意见》,意在改革中国庞大而低效的国有企业。改革举措包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等。

但是,一些经济学家对中国所谓的改革顶层设计不以为然。

美国传统基金会的资深研究员威廉.威尔逊博士(照片来源:传统基金会提供)

美国传统基金会的资深研究员威廉.威尔逊博士(照片来源:传统基金会提供)

美国智库传统基金会亚洲研究中心资深研究员威廉·威尔逊 (William Wilson)在接受美国之音采访时说:

“如果他们将国企私有化,我会认为他们是在推进真正的改革,就像他们在1990年代中后期所开始的那样。国有企业力量太大了,他们雇佣了数千万的中国人。”

另外,他说,中国的各种利益集团,包括共产党,他们不愿意失去他们几十年来已经习惯一切、他们的优势和权力等。

1990年代的中国国企改革曾导致成千上万的国有企业私有化或是破产,同时造成2500万国企职工下岗。在新公布的《指导意见》并未具体指出是否允许经营不善的国有企业破产,而经济学家们认为这对于国企改革的成功至关重要。

威尔逊说,市场化让中国更加强大。他说,自1978年以来,中国经济所创造的任何奇迹都与向市场化迈进有关:包括改革初期在中国沿海设立的自贸区,1990年的部分国企私营化,1997年后的住宅私有化,以及自由贸易等。

威尔逊认为中国政府这个时候推出国企改革计划与中国经济目前所面临的问题有关。

“我认为中国的官员现在害怕了。如果你是在中国2015年6月买进股票,你现在要比先前穷了40%。经济增长从先前的10%下跌。相反债务却在增加,公司债务和省级地方政府的债务。……接下来的5到10年,经济增长还是会下降,为什么这个时候出台这个计划,官员们担心增长、社会稳定和 就业问题。”

深化国企改革也是2013年11月召开的中共18届三中全会的主要目标之一。那次会议更是提出了“要使市场在资源配置中起决定性作用”。

改革方案体现了习近平的立场

但是,美国智库战略与国际研究中心中国商业与经济项目主管斯考特•肯尼迪(Scott Kennedy)认为,这次的改革方案并没有体现市场在资源配置中的主导作用,相反强调了加强党对国企领导的原则。体现了中共总书记习近平治国的一贯立场。

“这体现了习近平治国的方向。对他来说,维护党对政治和经济体系的强大控制非常重要。他们的担心是如果让无法控制的市场之手来决定谁是胜利者,谁是失败者,对他们来说是个潜在的威胁。所以与其是说是各种力量角力后产生了这份计划,不如说,体现了中国未来的方向。”

指导意见指出,国企改革既要以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,也要加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控 制力、影响力、抗风险能力。

国有资产监督管理委员会主任张毅在周日发布的官方公告中称,在深化国有企业改革中,党的领导只能加强,不能削弱。

肯尼迪说,虽然改革方案里也有些试图引进市场机制的措施,但是与18届三中全会提到的让市场成为资源配置的决定力量所宣称的相距甚远。

并非淡马锡模式

《华尔街日报》的报道称,在拟定国企改革计划时,新加坡国有企业控股公司淡马锡控股(Temasek Holdings Pte. Ltd.)的经营模式被认为值得效仿。在淡马锡模式下,新加坡政府将自己限定在股东的角色,获取该公司的股息,但将日常经营交给资产投资公司以市场薪资水平聘请的职业经理人管理。

但是,战略与国际研究中心的肯尼迪认为,中国国企改革计划没有完全仿效淡马锡模式。

肯尼迪说:“《指导意见》强调是等级,是党、政府、国有企业以及管理人之间的等级以迫使这些经理人更有效地管理,而不是市场在公司管理中应该发挥的作用。”

传统基金会的威尔逊强调中国也许只有真正的危机才会采取真正的改革措施。

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