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中国时间: 02:42 2016年12月09日星期五

缅甸全国停火协议的签署希望渺茫


缅甸总统吴登盛(左三)和缅甸全国停火协调小组(NCCT)的领导人乃汉达(右三)在仰光签订全国性的停火协议草案后握手(资料照片)。

缅甸总统吴登盛(左三)和缅甸全国停火协调小组(NCCT)的领导人乃汉达(右三)在仰光签订全国性的停火协议草案后握手(资料照片)。

缅甸政府与少数民族武装联盟领导人将于9月9日在内比都举行会谈。这将是两年多以来双方就政府主导的全国停火协议进行的第十轮谈判,也被视为协议能否获得签署的最终谈判。缅甸总统登盛和军队总司令敏昂莱都将参加此次会议。

然而,会议前夕的种种迹象以及相关各方的言论显示,这次会议将很有可能像前九轮会谈那样,达不到缅甸政府所期望的结果。

为签署而签署

8月初在仰光进行的上一轮会谈之后,各个民族武装相对沉寂了一段时间,除了几支早已被政府收编的武装明确表示会在停火协议上签字以外,其他几支受到重点关注的组织都处于观望状态。实际上,原定最后一轮谈判的延期正是由于这些民族武装之间尚未达成共识。这次会谈原本定于8月26日举行,但缅甸政府发言人于8月底表示,会议应民族武装的要求而延期。

表面上,这些民族武装争议的焦点在于是否应该将缅甸境内所有民族武装都囊括进来,实行一揽子签署。在此之前,缅甸政府一直将“若开民族解放军”、“缅甸民族民主同盟军(果敢军)”和“德昂解放军”等六支武装排除在和谈之外。其中上述这三支民族武装在今年年初时加入了“克钦独立军”抗击政府军的阵营,又曾经在“收复果敢”的战斗中联合作战。以克钦独立军、佤邦联军为首的几支民族武装一直希望缅甸政府可以将上述三支部队纳入和谈进程当中,但政府的态度十分坚定,丝毫没有妥协的意思。

实际上,仍然处于观望的民族武装迟迟不愿表态的深层原因,是这次缅甸停战和谈本身所存在的问题。缅甸政府急于在大选前夕完成停火协议的签署,作为本届政府的执政功绩。但是,他们的指导思想更像是为了签署而签署,在此前的几次谈判中,并没有重点就和平协议签署之后将对少数民族兑现怎样的承诺、缅甸将成为一个怎样的国家、和平将如何保证等实质性问题进行讨论,而是更多地着眼于如何签署协议,以及哪支武装有资格签署。

西方资深缅甸问题专家林特纳(Bertil Lintner)在接受伊洛瓦底杂志采访时就一针见血地指出:“他们(政府)想在讨论任何政治议题之前,先讨论怎样签署协议,这是本末倒置的,不会真的起作用。”

昂山素季呼吁“不急于签署”

8月25日,反对党领袖昂山素季在会见缅甸最大的少数民族武装之一克伦民族联盟领导人时,呼吁少数民族武装不要急着与现政府签署全国停火协议。此言一出,举国震惊,这是昂山素季在缅甸少数民族武装问题上,第一次明确表示出与现政府不同的立场。

她在随后接受记者提问时解释道:“如果我仔细地查阅世界历史,可以找到很多停火协议在签署后被打破的例子。我们都希望一个稳固的停火协议,保证我们的国家实现和平。”她表示,自己支持将所有少数民族组织涵盖在协议内的要求。她说:“我们盼望这能在短期内实现,我们希望实现全面包容,我们需要一个所有政党组织都能履行职责的协议,以此使我们的国家步入和平。”

9月初,昂山素季在掸邦进行巡回宣传和演讲时,再次表达了自己对缅甸全国停火协议的观点。她认为,少数民族武装不应该急于签署协议,而应放慢速度,仔细研究,以确保停火协议的真实有效。

“如果这个停火协议真的能够结束战争,我会希望尽快地实现它,但前提是,它是确实可信的。”她说。“我们(全民盟)一旦在即将到来的大选中获得压倒性胜利,便将发起和平谈判。我们对和谈的政策非常简单。我们将透明地与民族组织会商。我们将信守承诺,我们将不会违背诺言。”

少数民族武装表态

在昂山素季发表上述言论之后,一些在此之前保持沉默的少数民族组织纷纷开始表明自己的立场。8月31日,15家克伦族政治社团与“克伦民族联盟”领导举行会议。克伦民族联盟是代表克伦族参加和谈的组织,他们已经表示将会在停火协议上签字。但是,其他15家克伦社团却在会上表示,克伦民族联盟无视他们提出的有关与政府签署全国停火协议的具体要求,没有与这些组织进行协商,就宣布了签署协议的声明,这是他们无法认同的。

克伦国防组织首脑Nerdah Bo Mya少将在接受采访时表示,除非包容全体民族武装组织,否则,签署全国停火协议将一钱不值。

最重磅的一颗“炸弹”是9月4日佤邦政府所发表的《对全国全面停火协议的原则》一文。佤联军是缅甸最有实力、最强大的少数民族武装,他们的决定往往能够影响其他相邻的少数民族武装。文章中明确表示:《全国全面停火协议》中的许多条款,要实现的前提就是必须修改2008宪法中的有关条款和由此而制定的相关法律,在《全国全面停火协议》中,并没有找到缅方明确同意修改宪法相关条款和有关法律的任何承诺表述。同时,目前缅甸军方要坚决捍卫2008宪法,这种结构性的法律冲突使《全国全面停火协议》能被完整全面执行的前景十分渺茫。

佤邦政府明确表示:《全国全面停火协议》不可能反映出佤邦的真实诉求,佤邦党和政府去签署这个不能反映佤邦全部少数民族利益的协议,就是对佤邦人民的犯罪。

中国政府的态度

9月3日,缅甸总统登盛前往北京参加了反法西斯战争胜利70周年的纪念活动,并于会后与习近平主席进行了会谈。从中缅发言人在会谈后透露的内容来看,双方并没有涉及缅甸全国全面停火协议的内容。缅甸宣传部长吴耶突在接受采访时透露,登盛总统在结束北京的访问之后,曾短暂停留昆明,并会见了云南省政府领导,“双方讨论了两国之间的友谊、贸易、经济、边境安全和法治等。”

不过,就在佤邦发布《原则》一文前夕,佤邦的消息人士透露,9月4日,中国外交部派出一个高级代表团,与云南省外事办、公安厅等单位一起,与佤邦政府举行了正式会谈。外交部官员就这次与佤邦见面的目的表示,主要是听取佤邦对自己情况的介绍,调研边境部分地区的军事冲突,以及佤邦对《全国全面停火协议》的看法和打算。

消息人士称,佤邦在会上介绍了自己辖区内的有关民生、禁毒、经济建设和今后的主要发展项目,并针对中国外交部提出的其他问题谈了佤邦自己的观点和看法。就缅甸政府目前全力推行的《全国全面停火协议》,首次全面、正式地阐述了佤邦在这一问题上的最终原则和立场,外交部高级代表团对佤邦的原则立场充分表示了理解!

缅甸政府的态度

对于昂山素季的言论和少数民族武装的表态,缅甸政府尚未给予回应,不过,缅甸政府发言人曾经就最终会谈放出风声,表示到时候会采取灵活的策略,有多少家民族武装愿意签署就签下多少家,其他的就不予理会了。

缅甸政府和平中心官员接受采访时表示,现在已经与9家民族武装谈定,在没有任何附加条件的前提下,这9家已经愿意签署停火协议。不过,这位官员没有透露具体是哪9家民族武装组织。

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