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中国时间: 19:03 2016年12月11日星期日

TPP在美国搁浅,协议已死中国得利?


美国国会大厦(美国之音常晓拍摄)

美国国会大厦(美国之音常晓拍摄)

唐纳德·川普在总统大选中胜选令一些亚洲国家担心跨太平洋伙伴关系协定(TPP)会徒生变数。美国国会议员本星期表示在新总统宣誓就职前不会将TPP提交国会审议。有分析人士认为,这无异于是给这个贸易协定判了死刑。奥巴马此前表示,如果TPP不通过,将让中国有机会主导贸易规则。但有些专家认为,或许仍应抱有希望。

TPP已死?

参议院多数党领袖麦康奈尔星期三在谈到美国等12个国家谈判签署的TPP时对记者说:“今年肯定不会将此提交讨论。”他表示,一切有关TPP或未来贸易协议的决定都取决于下任总统唐纳德·川普。

美国候任总统川普,参议员多数党领袖麦康奈尔和川普夫人在国会(2016年11月10日)

美国候任总统川普,参议员多数党领袖麦康奈尔和川普夫人在国会(2016年11月10日)

据报道,即将在明年1月成为参议院少数派领袖的切克·舒曼星期四也在劳联-产联(AFL-CIO)的一场活动上做出类似评论。

一些分析人士认为,这无异于宣布TPP死亡,因为候任总统川普反对这个自贸协议,而且在竞选期间曾扬言当选总统后要将其撕毁。川普认为,TPP与美国签署的北美自由贸易协议一样,都是糟糕的协议,是造成美国制造业工作流失的主要原因之一。

支持贸易的华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员加里·哈夫鲍尔(Gary Hufbauer)对路透社说:“可以说TPP现在已经进了历史的垃圾箱。”

不过他的同事杰弗里·斯柯特(Jeffrey Schott)似乎没有那么悲观,虽然他原本有关TPP乐观前景的论文演讲稿确实是进了垃圾箱。斯柯特星期五在乔治·华盛顿大学举办的一场活动上说,恰当的说法是TPP“处于休眠”(suspended animation),而不是死亡。

他说,当美国因为没有批准和参与TPP而付出代价、当美国企业因此在外国市场上遭到歧视和丧失贸易投资机会,也许那时候代表他们的议员们就会开始关注和聆听他们的呼声了。

许多共和党议员传统上支持TPP。但有分析认为,从川普在工业州获得有力支持来看,一些共和党人不太可能愿意站出来反对川普提出的贸易政策。共和党控制的众议院的议长保罗·瑞安也表示,共和党现在没有足够的票数让TPP在众议院获得通过。

2016年11月10日,美国众议院议长保罗·瑞安和候任总统川普在国会大厦的议长阳台上

2016年11月10日,美国众议院议长保罗·瑞安和候任总统川普在国会大厦的议长阳台上

川普在竞选中说,他会与贸易伙伴谈判,以达成更有利于美国的贸易协议。

斯柯特认为,TPP在美国受挫会让美国今后的贸易谈判变得困难。他对美国之音说:“美国推迟批准TPP,让人们对美国落实谈判达成协议的诚意提出质疑,因此会对新的贸易谈判产生消极影响。”

TPP受挫 中国得利?

国会两党领袖本周的表态也意味着白宫过去几个月来所做的努力付诸东流。白宫一直在努力推动TPP在奥巴马总统卸任前获得国会通过。TPP被认为是奥巴马政府“重返亚太”战略的支柱,可以借此增强与亚太盟友的联系,制衡中国。

今年早些时候,奥巴马总统在《华盛顿邮报》撰文称,美国主导的TPP执行高标准,将使美国,而不是中国领导世界贸易。

白宫官员也多次警告说,如果不通过TPP,美国将把亚太拱手“让给”中国。他们指出,中国正在继续与地区其他国家谈判贸易协议,其中包括有7个TPP成员国参与、但美国不在内的《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)这个区域性贸易协议。如果RCEP通过,而TPP受阻,那么在那7个国家的市场,美国企业相比中国企业就会面临更多贸易限制、失去竞争力。

斯柯特说,虽然中国正在参与一些地区一体化项目,但其中的规则制定都是TPP无法相比的。他说,即便美国没有批准TPP,但如果其他成员国批准通过,这些国家之间可以临时性地应用该协议。

霍普金斯大学国际经济学教授迈克尔·普卢默说(Michael Plummer),根据他的经济模型测算,TPP生效后从贸易额上来看,最大的赢家是美国,输家是中国,但他认为,仅仅认为TPP是“与中国竞争”或旨在“孤立”中国的手段,有失偏颇。

他说,TPP和RCEP都是亚太经济合作组织(APEC)建设“亚太自由贸易区”(FTAAP),也就是更大的贸易自由化进程的一部分。他认为,如果美中携手加入FTAAP,双方都将直接受益,而且这个大自贸区协议还有可能为全球治理带去改革的清风。

普卢默认为,如若这个贸易协定能够达成,将形成美中共同领导的局面,但是这种前景在目前来看被蒙上了一层不确定的阴影。

他说:“未来有很多不确定性,但是如果看竞选期间川普打出的那些牌,情况不容乐观。”

他认为,如果总统川普和候选人川普是一样的,美中两国之间会发生“重大冲突”。

上海财经大学经济学教授鞠建东对美国之音表示,美国当下的政治局势变化是否会对中国经贸产生影响,还需观望。不过他表示,无论美国是否批准TPP,或是美国的政策如何,中国都希望也会继续推进贸易自由化。

一线希望?

在美国国会将TPP暂时搁置的时候,日本众议院表决通过了TPP批准案及相关法案。彼得森国际经济研究所的斯柯特说,这是一个积极的发展。他认为,也许其他TPP签署国也会陆续有好消息传出。

斯科特希望,美国新政府和立法者终能认识到TPP的好处。

斯柯特说:“希望的是,TPP不是被撕毁,只是被无视。川普政府没有理由在就任后的头几个月或前6个月就支持TPP。在那期间,让这项协议腌着,等到他们认识到小布什和奥巴马政府所做之事含有很多营养之时,协议会变得更加美味。”

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