欧盟高峰会议十六号在布鲁塞尔召开，欧盟宪法条约何去何从以及欧盟中期预算方案是否能获得通过是此次会议令各方关注的焦点问题。
欧盟高峰会议16号在布鲁塞尔召开，由于欧盟宪法条约刚刚遭法荷两国否决及欧盟中期预算案难于达致各方共识，使此次高峰会议笼罩一片危机色彩。
头天会议集中讨论欧盟宪法命运问题。目前欧盟宪法还有待13个国家的批准，其中七国原定举行宪法公投，但法荷两国公投否决欧宪之后，事实上已否决了这部宪法按目前文本实施的可能性。
更重要的是，法荷两国的否决对欧洲前途、欧洲整合模式提出深层问题。欧盟宪法条约是欧洲走向政治整合的起步，然而条约文本未能为欧洲人民勾画出一个足以令他们产生认同感的欧洲远景。面对一部被两个创始国否决的宪法，越来越多的国家提出推迟批准程序。
丹麦首相拉斯穆森在峰会召开前已表示将推迟批准程序，他认为宪法已经不存在了，宪法公投自然无法进行。捷克总理帕罗贝克也表示将推迟公投。这两国反欧宪人数正急剧上升，为避免出现欧宪被成员国一次次否决的尴尬局面，欧盟委员会主席巴罗佐在峰会召开前夜正式要求欧盟峰会作出推迟欧宪批准程序的决定。
瑞典首相佩尔森周四抵达布鲁塞尔时表示，希望法国就否决欧宪后有什么打算发出一个明确信息。当天，希拉克面对25国首脑宣布希望欧盟25国举行一次特别首脑会议，专门思考欧洲未来问题。
他说，欧盟理事会应从周四晚起就开始思索如何缩小欧盟与其人民之间的鸿沟，使人民参与欧洲整合大计。他同时希望欧盟思考欧盟未来扩大问题，因为法国人对宪法的否决多半是对欧盟无止境的迅速扩大说不。
欧盟2007至2013年中期预算案是此次峰会最具爆炸性的议题。欧盟成员国已为中期预算案争吵了大半年，各国都拿出账房先生的本事，竭力证明自家对欧盟的财政贡献大于财政回报。欧洲舆论更等待英法首脑就农业补贴与“英国支票”展开一场决斗。英国坚守自撒切尔时代争取到的欧盟财政回扣支票，法国坚守自己受益最大的农业补贴政策。双方互指从欧盟财政预算非公平待遇中占尽便宜。
面对欧盟中期预算案有可能因英法双方的坚守而遭难产的局面，欧盟委员会主席巴罗佐在峰会开幕前再度呼吁成员国顾全大局。
巴罗佐说：“我相信希望是存在的，每个成员国都必须作出努力。现在不是打民族主义牌的时候，各方都必须作出妥协。”
德国总理施洛德在峰会开幕前也作出相同的呼吁。施洛德说：“德国希望会议能就预算案达成协议，我们愿意为达致协议有所行动，当然，如果没有各方的妥协，协议是不可能达成的。”
欧盟轮值主席，卢森堡首相容克尔提出的折中方案包括削减英国支票数额及逐步削减农业补贴。但他在峰会前提出折中方案时没有掩饰自己的悲观，他表示，此次峰会很可能以失败告终。
