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中国时间: 10:33 2016年12月05日星期一

联合国改革困难重重


近期的研究和报告纷纷得出结论说,已经有60年历史的联合国急需改革。最新一份调查联合国伊拉克石油换粮食项目失败的报告让人们看到,联合国因为领导不力而陷入泥潭,缺乏明确的负责制,在有些情况下还存在腐败现象。

但是,联合国改革至今还相当不确定。有关方面本来希望在本星期召开的联合国60周年世界领导人高峰会议上通过一个改革方案,但是这个方案因为成员国对联合国应该如何改革的看法存在着巨大分歧而破产。

联合国正在进入其第7个10年期,它的角色一直在演变中。

在纽约联合国总部的过道里走上一圈,从各种各样的声音中,你几乎可以听到这一世界组织充满传奇的过去。

*沃尔克严厉批评联合国*

但是,这些来自过去的声音上星期被保罗.沃尔克严厉的声音所掩盖。沃尔克负责调查联合国90年代石油换食品项目,他在安理会上对联合国的失败作了刺耳的声讨。

沃尔克说:“我们不认为我们的结论报告的仅仅是一个项目上的问题,或者只要几块补丁就可以应付过去的问题。相反,这些问题反映了更深刻的系统问题。这些问题之所以存在,是因为60年前的联合国是为一个更单纯的时代而设计的,那时的联合国既不面临大规模并且复杂的行动,也没有那么大的政治和外交责任。”

沃尔克的话指出了联合国的弱点,也突显了联合国1945年从二战的灰烬中诞生到今天发生了多么大的变化。

在今天,联合国秘书长被广泛看成是全球总外交官式的人物。联合国从一个会议地点演变成了一个世界范围的机构,包含维持和平、反恐怖主义以及救助自然灾害等分支机构。这在60年前是没有想到的。

自从联合国成立以来,世界上还没有发生过另一次世界大战,这也许不是偶然的,跟联合国的存在不无关系。但是对联合国的作用进行重新考察的需要,从来没有象2003年那样突出,当时安理会显示出它对伊拉克一筹莫展。

*安南推动改革*

在那次失败后,再加上联合国的声望处于低潮,安南秘书长要求联合国大会重新开始停顿已久的改革努力。安南说:“诸位阁下,我们来到了一个交叉路口。和1945年联合国创立的时候相比,这个时刻也许同样意义重大。”

安南在那次讲话后很快任命了一个小组,研究改革问题。去年3月,安南带着小组建议回到了全体大会上,提出了他对联合国在21世纪的展望。他敦促世界领导人今年前来纽约参加联合国60周年高峰会议的时候,通过这一改革方案。

安南说:“我的希望是,世界领导人9月份来到这里的时候会做好准备,做出应该做出的决定。”

安南的建议包括扩大安理会,创立一个建立和平的委员会,加强联合国人权机构,就恐怖主义形成一个定义,以及全盘的管理改革。但是因为成员国在细节上纠缠不清,大多数改革几乎从一开始就似乎是死路一条。

现在离高峰大会只有几天的时间了,美国驻联合国大使约翰.博尔顿告诉安理会说,就连沃尔克先生所建议的最基本的管理改革能不能实行都令人怀疑。

*美驻联合国大使称改革遇到阻力*

博尔顿说:“我们听到沃尔克主席呼吁对审计和管理实行更大控制,包括一个独立的审计委员会、更严格的组织行为规范,秘书处在联合国及其项目的管理上更加积极参与等。过去几天来我们一直在朝这个方向推动,但是却遇到了好几十个国家的抵触。它们压根不承认联合国有任何问题,它们觉得联合国一切照常,什么毛病也没有。”

联合国专家、美国哥伦比亚大学教授爱德华.卢克说,获得胜利的常常会是“一切照常”派,不为别的,就因为成员国之间达成一致意见十分困难。他说,安南秘书长把改革的希望和周年高峰会议挂钩是一个判断失误,他预言说,在可预见的将来,联合国将会照现在的样子继续维持下去。

卢克说:“路上没有交叉路口。联合国不会从根本上进行调整。联合国之所以在某些方面发生了演变,是因为成员国作为一个整体希望它成为那样。联合国不是上帝给人的礼物,而是一个有毛病、但是成员们却已经习惯了的机构。”

*联合国自身也在演变*

虽然成员国之间有那么多分歧,与此同时,有明确的迹象显示这个世界组织正在发生迅速的演变。它在组织国际反恐合作以及维持和平方面的作用仅仅是两个例子而已。

卢克说,联合国自从1945年创立以来已经发生了巨大的演变,但是人们有时候很容易忽略这一事实。他指出,比如说,联合国初创文件里根本没有提到今天已经成为联合国核心的几个概念。

卢克说:“联合国宪章里根本没有‘民主’这个词。我们现在期望一个国家应该民主,我认为我们在许多方面已经赢得了这一国际斗争,因为就连那些不民主的国家也想尽办法假装它们是民主。另外‘代表’这个词宪章里同样也没有。联合国已经变了。联合国试图反映现在的世界,但是不幸的是,世界并不总是我们希望的那样。”

参与谈判这次高峰会议宣言的外交官员说,这个文件不大可能包含多少实际改革的内容。重大问题的辩论将继续到明年,很可能更长时间,特别是在加强人权保护、帮助国家从战争的破坏中恢复等方面。

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