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中国时间: 10:29 2016年12月11日星期日

美国将向世贸提出两项中国申诉案


美国政府星期一表示,由于中国在保护知识产权方面存在法律上的不足以及在书籍和音像制品领域存在市场准入问题,美国因此决定向世界贸易组织(WTO)提出申诉。有关专家表示,这个举动减少了国会通过那些对中国不利的法案的可能性。

*两项申诉案*

美国贸易代表施瓦布星期一在华盛顿宣布,美国决定在星期二向世界贸易组织提出两项有关中国的申诉案:一个是关于中国对很多产品的版权和商标权的保护以及在执法体制方面存在严重不足;另一个是关于中国在书籍、音乐、录像和电影市场方面设置贸易壁垒。

施瓦布在星期一举行的新闻发布会上说:“当我们做出结论说,我们不能通过双边讨论、对话和磋商解决这些问题的时候,我们决定采取下一个步骤。不幸的是,这个步骤就是向世界贸易组织投诉。”

美国贸易代表施瓦布指出,中国对知识产权保护不力每年导致美国公司和工人蒙受上亿美元的损失,很多假冒产品还对中国、美国以及世界各地的消费者构成严重的危害。她说:“我们注意到,中国领导人已经把保护知识产权作为一个优先议题而且采取了积极的步骤,改善对知识产权的保护和相关法律的实施。”但是,她说,双方没有能够在中国司法体系的一些重要改变上达成一致,由于双边对话没有解决美国所关注的问题,因此,美国采取了在世界贸易组织进行磋商的步骤。

美国贸易代表在一份声明中还表示,美方与中方就中国只允许国有机构进口美国的书籍、期刊、电影、录像和音乐作品对美国相应的工业、作者和艺术家所造成的损害以及中国法律阻碍外国家庭娱乐产品在中国发行和出版所造成的问题进行了具体的讨论。

*三个基本点*

施瓦布说,美国基于三个基本点提出在世贸组织进行磋商。

一是刑事起诉的门槛问题。根据中国现有法律,因为盗版而可能导致刑事起诉的门槛是500份侵权产品。美方认为,这个门槛为盗版产品提供了一个安全港,也阻碍中国执法部门对盗版和假冒产品采取严厉行动;

第二点是边界的执法问题。根据世贸的规定,海关当局在发现某人试图把假冒产品带进国内的时候,他们不能只是去掉标签和商标,然后把这些产品再投放到商业流通领域,而中国的有关规定看来正是这样做的。美方认为,这是不公平的,而且也有违世贸的规定;

第三点是中国的版权法不给那些正在等待审批的作品以版权保护。

根据世界贸易组织的争端解决机制,在一方提出申诉之后,涉案双方将有60天的时间进行磋商,如果仍不能解决争端,世贸组织的一个独立小组将进行仲裁。

在面临民主党控制的国会的强大压力下,布什政府在最近对中国采取了一系列的贸易措施。今年2月,美国把中国告到世界贸易组织,指责北京对一系列工业提供不公平的政府补贴。上个月底,商务部打破了几十年的一贯做法,决定对中国的铜版纸征收反补贴关税。

*艾肯森:一件好事*

华盛顿的经济研究机构卡托研究所的贸易政策研究中心副主任艾肯森认为,鉴于美国国会政治力量的改变以及国会山上存在的对中国的强烈不满情绪,布什政府把美中贸易争端提交到世界贸易组织其实是一件好事。

他对美国之音表示:“如果美国政府在世界贸易组织的框架下解决这些问题,我认为这会减少国会通过惩罚性的扭曲贸易的立法的可能性。”

艾肯森还认为,布什政府同时提出两个申诉案可能是考虑到法律实施的问题很难证明,而市场准入的问题则更容易证明,因此赢得官司的可能性比较大。

*马斯特尔:WTO很难判定法律实施*

美国著名的律师事务所艾岗金波律师事务所的资深顾问马斯特尔说,20多年来,美国和中国在知识产权问题上一直存在很大的争议。他认为,美国之所以花这么长时间考虑是否向世贸组织提出申诉是因为他们很难证明中国在执行有关保护知识产权的法律方面存在问题。

他说:“在WTO提出法律的实施问题是一个非常复杂的事情,因为WTO更适合于判定有关的法律是否符合世贸标准,而不是这些法律是否得到了实施。”

卡托研究所的艾肯森估计,美国音像产品在中国的市场准入问题很可能会在磋商阶段得到解决,而有关知识产权的法律实施问题则要复杂得多。不过,他认为,双方都有通过磋商解决这些争端的积极性。

*赫夫鲍尔:中国或处有利位置*

彼得森世界经济研究所的资深研究员赫夫鲍尔认为,即使有关的案子提交到小组判决,中国最近在保护知识产权法律上做出的改变也会使中国处于比较有利的位置。

他说:“我猜测,WTO的争端体系,即小组裁判以及上诉机构会认为,中国已经采取了不少措施。他们会听取中国有关实施的陈述而且会把这个因素考虑进去。我认为,中国已经采取了很多措施来避免世贸组织在知识产权保护问题上对它做出不利的裁决。”

*艾肯森:不会影响美中关系*

在美国向世贸组织提出有关中国的这两个案子之前,美国的一些专家都建议美国通过世贸组织这个多边机构来解决美中双方的贸易争端。他们认为,这不会对双边关系造成不利的影响。

卡托研究所的艾肯森也认为,即使美国今后继续在世界贸易组织的框架下对中国提出申诉、或是中国相应地对美国提出申诉,并不会影响双边关系的发展。

他说:“最终,双方都是朝著解决这个问题的方向努力,而且这比美国或是中国单方面采取行动使对方处于不利位置要好得多,因为这既违反有关的世贸承诺,也不利于任何一方的经济发展。所以,只要争端是通过WTO渠道来解决,我看不到双边关系受影响的任何理由。”

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