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中国时间: 02:14 2016年12月03日星期六

解决达尔富尔冲突努力仍困难重重


在过去一年里,国际社会努力结束苏丹西部达尔富尔地区长达4年的冲突。这些努力包括批准部署2万6千名维和部队、国际刑事法庭对苏丹官员发出逮捕令、联合国主持和平谈判,以及外交特使连续访问这个地区。但是,达尔富尔地区的状况在2007年结束时和这一年开始的时候没有什么两样,仍在等待联合国维和部队的到来,数百万人仍然由于这场冲突而流离失所。

在2006年底,苏丹总统巴希尔在一封致即将离任的联合国秘书长安南的信函中宣布,苏丹政府将开始执行在达尔富尔部署联合国和非盟维和部队的计划。联合国和美国的官员表示,巴希尔立场的明显改变带来了希望,但是说他们将继续敦促喀土穆履行诺言。

西方国家的外交官整整一年都在为这件事而奔忙,国际特使接踵而至访问这个国家,努力说服喀土穆接受联合国的维和部队。前往苏丹访问的有联合国新任秘书长潘基文、美国外交官纳齐奥斯和内格罗蓬特、美国总统参选人理查森、法国新任外交部长库什内,甚至连前美国总统卡特和南非大主教图图在内的一批老年人也加入了这个行列。

*苏丹政府提出各种条件阻挠*

今年7月,联合国安理会批准向达尔富尔部署2万6千名非盟和联合国的联合部队,但是苏丹政府继续提出各种条件,阻挠这些部队抵达。苏丹政府说,不希望这支部队进行夜间飞行,并拒绝尼泊尔、挪威、瑞典和泰国等国派遣部队。

国际危机组织的分析家莎莉秦说,国际社会可以预期有关方面会继续阻挠部署联合国部队。

她说:“我们可以预言,明年在部署非盟和联合国部队的问题上,苏丹政府可能会像过去几个月一样每前进一步都要制造问题。因此我认为,我们会继续看到障碍和阻挠的行动,有点像进一步退两步。”

在获取包括直升机在内的军事装备方面,联合国也遇到了困难。虽然安理会的决议呼吁联合国从1月1号开始从非洲联盟手中接过维和部队的指挥权,但是联合国官员说,联合国部队的部署要比计划落后几个月。

看来,联合国部队抵达时,有关方面也不太可能达成和平协议。由非洲联盟和联合国主持的最新一轮和平谈判10月27号在利比亚举行,但是因为最有影响力的反叛组织领导人拒绝参加,谈判很快就叫停了。

联合国负责达尔富尔事务特使埃利亚松在利比亚谈判开始时发表的讲话中承认,这项任务很艰巨。

他说:“反叛运动中的分歧越来越大,政府内部也是如此。许多人会说这是一场赌博,但是我认为我们没有别的选择,我们必须努力启动另一个和平进程。”

*冲突变得越来越复杂*

虽然达尔富尔的暴力活动没有回升到2004年的水平,但是冲突变得更加复杂。反叛组织分裂成十几个派别。此外,许多喀土穆支持的阿拉伯民兵正在彼此作战,或是造政府的反,有时和其他反叛组织结成联盟。分析人士说,阿拉伯组织重新结盟,会对达尔富尔冲突的方向带来重大影响。

莎莉秦说,目前很难让谈判取得进展。她说:“这不是几个反叛组织和政府间的常规冲突,因为现在有许多、许多组织参与了这场冲突。在这些派别统一立场、统一领导之前将很难进行谈判。”

而这项和平协议必须考虑到苏丹政府与南部的反叛组织在2005年签署的另外一项协议,这个事实将使情况更加复杂化。那项协议一般被称为全面和平协议。

分析人士玛丽安.珠玛今年10月接受采访时强调了这一点。她说:“就像反叛武装希望看到更实质性的权力分享和更多的财富分享一样,一切都将由是否符合全面和平协议和临时宪法来决定。对苏丹的危机必须有全民共识。”

与此同时,由于国际社会的和平努力继续拖延,达尔富尔的人民,包括在战斗中流离失所的250万人继续受苦受难。

在这场冲突中,人道援助是国际社会作出成功反应的事例之一。接受国际援助的人口的死亡率现在比冲突开始前要低。但是,对救援人员的袭击在过去一年里增多了。人权组织抱怨说,苏丹警察重新开始企图迫使难民们离开难民营。

联合国负责达尔富尔人道事务的最高官员今年11月被驱逐出这个地区。在联合国维和部队最终开始人们期待已久的部署时,难民营的难民和救援人员将会密切关注他们的动向。

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