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中国时间: 02:54 2016年12月07日星期三

改革IMF和世界银行权力结构?


这个周末,各国财政部长和各非政府发展组织的领导人将在华盛顿同国际货币基金组织以及世界银行的官员开会。他们讨论的议题将包括对这两个全球性金融机构的改革。国际货币基金组织(IMF)和世界银行是美国及其盟国创立的,目的是为第二次世界大战后的经济发展提供资金。

几个星期以前,世界主要工业国家G20的领导人们承诺提供一万亿美元,帮助那些在50多年来全球最严重经济衰退中受到沉重打击的发展中国家渡过难关。

*目前由欧美和日本主导*

不过,金融专家们说,如果国际货币基金组织想获得成功,那么该机构主要由西方国家和日本把持的领导层就必须接纳中国、印度和巴西等贫穷国家和新兴经济体。

一般来说,国际货币基金组织的主席来自欧洲,世界银行行长则是美国人。改革者们希望看到最有能力的人担任这些职位,不论他们来自世界哪个地区。

此外,由185个成员组成的国际货币基金组织执行董事会也大多由西方人控制。国际货币基金组织的重大决定必须获得董事会超过百分之85的投票。

*中印巴墨共有一成投票权*

各成员国被分配给不同的投票比例。美国拥有百分之17的投票比例,这实际上使美国具有了否决权,因为其它国家无法达到要实现重大政策改变所需的百分之85的支持票。欧盟的25个国家共有百分之32的投票比例。中国、印度、巴西和墨西哥的投票比例加在一起刚刚超过百分之10。撒哈拉沙漠以南的非洲国家的投票比例则刚刚超过百分之4。

美国华盛顿特区全球发展中心的两名研究员希望改变这一局面。

该中心的高级研究员拉马钱德兰和共同作者萨巴特尔对经济和地缘政治影响力等因素决定董事会成员的投票权感到不满。

巴基斯坦等世界上人口最多的国家,以及中国和印度等最重要的经济体没有获得相应的投票权。

*增加人口多和产值多之国投票权?*

拉马钱德兰说,国际货币基金组织提出的改革建议将向那些拥有百分之2的世界人口或百分之2的全球生产总值的国家分配更多的投票比例。这一做法将改变权利的平衡,使那些人口众多、经济规模庞大的国家拥有更多决策权。她说,这一计划通过透明的方式平衡了代表性和有效性。

她说:“虽然关于改革的讨论也包含资源的问题,但人们很少去关注人口,那就是,世界上的大多数人生活在什么地方?新的计划将把巴基斯坦、孟加拉国和尼日利亚等考虑在内,这些国家的人口都超过世界人口百分之2。不过,小型和中型的经济体达不到这个标准。”

根据这一计划,达不到百分之2人口标准的国家可以结为区域组织,并选出一名领导人加入董事会。领导人的职务可以由组织成员轮流担任。拉马钱德兰说,这样就可以使小型和中型国家参与决策过程。

*重大决定需多数国家同意?*

不过,其他人有不同的看法。内罗毕的国际行动救援组织的发展项目财务协调员安布罗塞支持建立一个“双多数”机制。也就是说,重大决定除了要获得百分之85投票权的支持外,还要获得大多数成员国的支持。

安布罗塞说,这一计划使少数富有的国家无法推翻大多数国家的意见。

他说:“如果重大决定或政策改变要获得通过,它们将被进行第二次投票,而且要获得大多数国家的同意。因此这将类似于联合国大会,除了得到现行投票机制中的大多数投票比例外,你还要得到国际货币基金组织大多数成员国的同意,这样提议才能被通过。”

*贷款国和债务国平权?*

改革的呼声也涉及到世界银行。一个名叫“布莱顿森林项目”的非政府组织支持的一个解决方案要求建立成员国间的平等。也就是说,发放贷款的国家和获得贷款的国家在世界银行的执行董事会中拥有同样的票数。

全球发展中心的拉马钱德兰说,这些改革提议并没有获得完全的支持。一些人担心,改革可能会弱化美国和欧盟之间坚定的合作关系,而这种关系对世界发展至关重要。

*用扩权换取中印合作?*

在另一方面,发展问题活动人士还担心,如果中国和印度这样的新兴经济体无法在全球金融机构中获得相应的决策权,那它们可能就不会在一些问题上进行合作。这些问题包括限制温室气体排放,以及加大支持国际货币基金组织和世界银行帮助穷国渡过全球经济危机的努力。

关键词:国际货币基金组织,IMF,世界银行

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