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中国时间: 14:52 2016年12月08日星期四

法律窗口:美国是如何治理空气污染的?


美国堪萨斯州一个燃煤发电厂 (2012年档案照片)

美国堪萨斯州一个燃煤发电厂 (2012年档案照片)

上个世纪五六十年代,加州洛杉矶地区面临严峻的雾霾问题,但是,经过几十年的努力,那里的空气质量有了极大改善。那么,它是如何治理空气污染的呢?它的经验对中国是否有借鉴作用呢?

美中空气污染的源头迥异

环保议题并没有因为中国人大和政协两会的闭幕而从中国公众的视野消失,相反有关抗雾霾的讨论持续发酵,导致雾霾的元凶PM2.5在中国也继续成为热词,它是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,可以渗透到人的肺部和血管,损害人体健康,PM2.5主要来源于化石燃料的燃烧排放。

加州“能源能源创新-技术与政策有限公司”研究部主任克里斯·布希

加州“能源能源创新-技术与政策有限公司”研究部主任克里斯·布希

加州“能源创新-技术与政策有限公司”(Energy Innovation: Technology and Policy)的研究部主任克里斯·布希(Chris Busch)指出,在北京,PM2.5的主要污染源是煤炭燃烧。他说,虽然很多燃烧煤炭的工厂不在北京,但是,污染物会从其他地区吹到北京,而加州洛杉矶的污染情况则不同。

布希说:“在洛杉矶,承载人们上下班和运送货物的交通运输是造成污染的主要原因。”

据科罗拉多大学环境科学研究合作研究所专家欧文·库珀(Owen R. Cooper)介绍,上世纪五六十年代,洛杉矶的雾霾同样非常严重,主要原因是机动车尾气排放造成的对流层臭氧污染。

他说:“早在1960和1970年代,汽车还没有尾气净化装置之前,汽车尾气排放基本上没有调控。40年前汽车尾气中的粒状污染物是现代汽车尾气中的大约100倍。如今汽车尾气要清洁很多。因此,洛杉矶的空气污染问题主要通过净化汽车尾气得到缓解。”

科罗拉多大学环境科学研究合作研究所专家欧文·库珀

科罗拉多大学环境科学研究合作研究所专家欧文·库珀

洛杉矶如何治理空气污染

尽管洛杉矶和中国的雾霾污染源不同,但是,加州政府经过几十年的努力治理雾霾的经验仍然值得参考。

布希认为,加州政府在治理雾霾的过程中扮演了积极的角色。

他说:“首先,州政府把严格的政策与灵活的反馈机制相结合,出台了控制污染的硬性政策,其次,它建立了强有力的执行结构,为确保人们遵守规则,设立了合理的惩罚制度。再者,州政府创立了一个强有力的科学基金会,帮助民众认识空气污染问题,同时还提供了一个良好的数据收集系统,以便追踪污染状况,了解哪些措施是有效的,哪些措施是无效的。”

布希补充说,加州政府还制定了一系列的长期目标,在环境政策和技术方面不断创新,从而使空气质量稳步改善。与此同时,当地的经济并没有因此而落在后面,反而更加强劲地向前发展。

中国如何解决雾霾问题

在解决中国的雾霾问题上,一些专家敦促中国政府赋予中国环保部象美国环保局那样的执法权,并且投入更多的人力物力以及资源加强环境执法,另外一些专家则主张从技术层面入手。

库帕说:“从技术手段来说,主要需要做的,也是很容易做到的一件事就是,降低可以快速并低成本削减的污染物排放,而降低污染物排放最有效的做法就是清洁发电厂。”

此外,斯坦福大学最近发布的一个消息称,该校副教授崔屹率领的研发团队研制出一种低成本,高效率的空气过滤技术,可以用来改进面罩和纱窗,甚至可以用来清洗发电厂排出的废气,在过滤PM2.5和抗雾霾方面是一个可喜的技术创新。

美国国家环境保护局(US EPA)执法与守法保障办公室第一副助理局长拉里·斯塔菲尔德

美国国家环境保护局(US EPA)执法与守法保障办公室第一副助理局长拉里·斯塔菲尔德

美国国家环境保护局(US EPA)执法与守法保障办公室第一副助理局长拉里·斯塔菲尔德(Larry Starfield)补充说,中国方面也在开始与与美国环保局合作,学习美国治理环境污染的经验。

他说:“去年,我们接待了来自中国大约16个省的20位环保官员。我们和他们会面,彼此分享信息。我们解释了美国的处罚条例,介绍了美国环保局与下属部门以及各州环保部门之间的关系。中国访问团还前往美国环保局在芝加哥的分部参观。我们向中方展示了一些法庭案例,向他们解释我们是如何提起并展开诉讼的,之后我们还深入讨论了新型的环保技术。”

除此之外,斯塔菲尔德还提到了信息公开透明的重要性。他认为,这是促进公众参与改善环境现状的有力途径。

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