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中国时间: 05:00 2016年12月09日星期五

USCC报告: 香港过去一年政治、新闻与学术自由每况愈下


2015年9月28日抗议者举黄雨伞集会纪念“伞运动”一周年

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美中经济安全审查委员会在美国时间11月18日公布向国会递交的年度报告。在有关香港的部分内,委员会指出香港在过去一年发生的多宗事件导致政治、新闻与学术自由每况愈下,该委员会也同时关注在中港两地的投资环境透明度问题。

美中经济安全审查委员会(简称USCC)在11月18日向美国国会递交的年度报告书记录了香港立法会在今年六月否决的政改方案,认为香港社会各界还未有就行政长官与立法会所有议席全面由直选产生做出共识。同时,香港的言论、出版与学术自由正面临着新一波的压力。报告书引用香港记者协会的报告,在过去一年香港发生记者被袭击,传媒因为政治与经济压力而出现自我审查,并且对部分传媒实施杯葛及拒绝购买刊登广告,这些威胁与阻碍传媒独立报导的现象越来越严重。报告提及香港大学校务委员会因为前法律学院院长陈文敏被指支持属下教授发动“占领中环”而拒绝委任陈文敏担任副校长的风波。认为香港目前的制度使到学术自由与院校自主面临挑战。委员会同时认为,由于香港缺乏信息自由法,导致香港政府档案资料无法保全,也令传媒缺乏公开渠道获得政府档案资料。

委员会认为,香港在世界上的经济地位,尤其是国际金融中心地位,在推进中国金融改革, 尤其是发展中国国内金融市场、增加中国金融业在国际上的竞争地位、与开放资本帐户等多方面扮演着愈来愈关键的角色。香港与中国对于在过去一年实施联系香港与上海股市交易的“沪港通”与“中港基金互认”,为有关中国的人民币国际化起到积极推动的作用,并且可以增加国际投资者在中国市场的投资。报告书认为,这些事态发展同时也让外界期望中国增加市场的透明度,给予外国投资者更多机会进入中国市场,并增加跨境资本数目。

但委员会认为,这些新措施同时暴露出深化“一体化”对香港所产生的风险。尤其是最近在中国出现的股市动荡,对部分投资者呈现出他们的业务带有风险。此外,外资通过香港进入中国市场仍然面临着结构和数量上的限制。

委员会在报告中建议,当美国国会议员访问中国时应该同时访问香港,国会也应鼓励包括美国国务卿,国防部长与商务部长在内的美国政府高层官员在访问中国的行程当中包括香港。另外,美国国会在制订2016年外交预算拨款法案时增加要求,重新规定美国国务院要依据在1992年通过的《美国-香港政策法》(U.S.-Hong Kong Policy Act of 1992),就支持香港根据《中英联合声明》之下 实践人权与民主的情况,定期向国会递交报告。

报告书建议,国会应呼吁美国国务院增强在香港进行公共外交的努力,以支持香港的新闻自由、媒体独立与学术自由。 委员会首次建议美国国会主动与英国国会接触,联手审议香港主权移交中国后中国当局在香港执行《基本法》的情况,尤其是着重于实现法治、迈向实现全面普选的进展、与香港新闻自由的状况。

美中经济安全审查委员会由美国国会在2001年通过的国防授权法而成立。委员会的设立宗旨是调查研究中国加入世贸组织后对美国的经济与国家安全所造成的影响。委员会在每年的11月份向国会递交报告,就过去一年来中国涉及经济、国防、台湾与香港等问题作出评估,向国会建议如何采取行动维护美国国家安全。

该委员会由12名委员组成。有别于美国国会及行政当局中国委员会(CECC)的是,美中经济安全审查委员会的成员全部由美国国会的领导层任命,委员来自私人与非政府机构,而并非由国会议员或政府官员出任。

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