美国拥有大量非法移民的两个州的国会参议员提出一项法案，主张对美国移民政策作出重大修改。布什总统曾经表示，这也是他总统第二任期内的一大任务。来自德克萨斯州的参议员考宁和亚利桑那州的凯尔提出一项立法草案，加强对边境的安全管理，并要求非法移民在5年里回到原来的国家，然后才能申请合法入境。
这一法案将设立临时工作计划，允许非法移民在美国工作2年。之后他们必须回到原来的国家满1年，然后他们可以再次申请临时工作许可。他们一共可以申请3次临时工作许可。
法案还要求对雇用非法移民的雇主实行更严厉的处罚，要求付给州政府拘押犯罪非法移民的费用，同时还要求政府在一年之内签发电子辨认的社会安全卡，以防止有关人员收受贿赂。
这个议案是几个修正美国移民法的议案之一。美国目前的非法移民大约是1千万人。