联合国秘书长安南批评全球应对气候变化的工作“缺少带头者，令人震惊”。安南星期二在肯尼亚城市内罗毕举行的联合国部长级会议开幕式讲话时发表了这番评论。
安南说，现在就减少温室气体排放比将来面对温室气体所产生的后果要划算得多。他还说，尽管《京都议定书》在对抗气候变化方面迈出了关键一步，但步伐仍然太小。
在工业化国家里，只有美国和澳大利亚拒绝接受1997年的《京都议定书》。《京都议定书》要求全球35个工业化国家减少温室气体的排放。美国总统布什2001年宣布美国退出《京都议定书》，说议定书设定的排放限额将伤害美国经济。美国是全球最大的温室气体排放国。