美国众议院外交事务委员会的一个小组委员会星期二(12月16日)就俄罗斯和中国在欧洲的“混合战争”所带来的日益严峻的威胁进行评估。在听证会上，专家们指出，莫斯科和北京在欧洲实施协调一致的“混合战争”的目的旨在削弱美国的领导地位，分裂西方团结，并在自由世界范围内制造战略瘫痪。
根据北约(北大西洋公约组织，NATO)的定义，“混合战争”是指军事和非军事手段、隐蔽和公开手段的结合，包括散布虚假信息、网络攻击、经济压力、部署非正规武装力量以及使用正规部队。“混合战争”模式旨在模糊战争与和平的界限，试图在目标群体中散播怀疑，其最终目的是破坏和动摇整个社会的稳定。
议员：中俄在欧洲的“混合战争”全面展开
众议院外交事务委员会欧洲小组委员会星期二举行了题为“在欧洲针对美国利益的混合战争：莫斯科和北京的策略”(Hybrid Warfare in Europe Against U.S. Interests: Moscow and Beijing’s Playbook)的听证会。小组委员会主席基思·塞尔夫( Keith Self)在开场白中警告说，俄罗斯和中国在欧洲发动的针对美国及其盟友利益的“混合战争”已然全面展开。
“我们正处于战争状态。随着世界进入第五代战争的新时代，包括俄罗斯联邦和中华人民共和国在内的恶意行为体，正不择手段地破坏美国及其盟友的利益。”
塞尔夫说，中俄正利用外交、信息、军事和经济手段恐吓、骚扰和破坏北约成员国、其他国家、机构和社会。自俄罗斯2022年全面入侵乌克兰以来，中俄这些新战略的“复杂性和持续性有增无减”。
他警告说，美国必须识别、分析并采取相应行动，以应对当今出现的这些威胁，从而确保更安全的未来。
欧洲小组委员会民主党资深成员威廉·基廷(William R. Keating)在听证会上说:“俄罗斯和中国迅速结盟，不断完善各自的行动方案，以利用漏洞、操纵政治舆论并削弱我们共同的跨大西洋价值观。”
他说，虽然北京和莫斯科采取的策略截然不同，但都在试图破坏欧洲安全。
“北京寻求在多极世界中赢得尊重和领导地位，因此试图通过与匈牙利和塞尔维亚等国的双边经济合作来削弱欧盟。北京利用在布达佩斯、贝尔格莱德等地建立的友好关系网，胁迫盟友和伙伴承认台湾，削弱欧洲抵御网络攻击的能力，并在我们的民主制度中散播怀疑。”基廷说。
他还指出，北京和莫斯科的“混合战争”并不局限于欧洲，在美国也上演着。
根据美国智库战略与国际研究中心今年3月份的数据，2023年至2024年间，俄罗斯对欧洲(目标包括欧洲和美国的目标)开展的“破坏和颠覆”活动数量几乎翻了三倍。俄罗斯的主要目标包括交通运输、政府机构、关键基础设施和工业设施，其主要武器和战术包括爆炸物、钝器或利器(例如锚)以及电子攻击。 报告指出，尽管俄罗斯的袭击事件不断增加，西方国家却尚未制定出有效的应对策略。
中国对欧洲的干预近年来也有越来越多的报道。中国船只曾被控参与波罗的海的电缆切割事件。法国、德国和荷兰都曾指控中国对其发起网络袭击。上星期，英国以网络攻击为由制裁两家中国公司，挪威随后也表示对部分中国信息安全公司进行的恶意网络活动表示严重关切。另外，在虚假信息宣传方面，西方认为中国和俄罗斯存在日益密切的共生关系。
专家：中国在欧洲“舞剑”，意在美国
保卫民主基金会(FDD)高级研究员克雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)在听证会上说，中国“将欧洲视为与美国长期竞争的核心舞台，是其技术、资本和监管影响力的重要来源。”
他说，中国试图通过对欧洲的“分而治之”，打造一个“更加分裂和注意力分散的”欧洲，为未来创造战略优势，瓦解跨大西洋两岸国家的决心，从而规避美国领导的应对措施。
他解释说：“如果北京能够削弱甚至瓦解跨大西洋的决心，就能提高其在未来围绕台湾问题、全球标准或制裁等冲突中获胜的几率，因为任何由美国主导的应对措施都将更加缓慢、范围更窄，也更容易被中国规避。”
根据辛格尔顿，中国在欧洲的混合战略主要通过三种方式进行：渗透、预先部署和施压。渗透方面，中国通过国家支持的网络攻击、统一战线和政党间关系，以及孔子学院和监管宽松的研究合作等规范塑造工具，渗透欧洲的网络、政治和信息空间。预先部署方面，中国企业将自身嵌入港口、物流枢纽、电信网络、数据中心和可再生能源供应链，旨在人为地制造战略依赖。当欧洲国家触及北京的政治红线时，中国便会施压，实施非正式贸易封锁、反制裁，并威胁限制其市场准入。
辛格尔顿补充说，中国正在充当“俄罗斯战争机器的生命线”，在莫斯科发动公然侵略和散布粗劣虚假信息的同时，向其提供微电子产品和其他军民两用物资。“俄罗斯和中国正在实施一套互补的混合战略。”
欧洲政策分析中心副主席克里斯托弗·沃尔克(Christopher Walker)在同一个听证会上指出，中国在俄罗斯对欧洲发动的非传统军事的“影子战争”中发挥着关键的作用。
“中国是俄罗斯和莫斯科‘影子战争’的关键推动者，这两个威权国家有着共同的利益：削弱美国的领导地位，分裂西方团结，并在自由世界范围内制造战略瘫痪--只要它们能够做到。”他说。
美国乔治城大学兼职助理教授、曾担任国防部负责俄罗斯、乌克兰和欧亚事务的副助理部长的劳拉·库珀(Laura Cooper)在听证会上说：“中国挑战和俄罗斯挑战日益交织在一起，密不可分。”
议员们在听证会上对美国可能的应对政策咨询了专家。在如何应对中国时，保卫民主基金会的高级研究员辛格尔顿说，华盛顿应该要让北京明白，将贸易武器化以对抗欧洲伙伴或助长俄罗斯的战争，绝非没有代价。
他建议国会定期公开有关支持俄罗斯国防工业的中国实体的报告，实施有针对性的制裁和出口管制，并在欧洲盟友面临中国胁迫时，展现美国明确的支持。
他说：“归根结底，这不仅仅关乎军队和坦克，更关乎谁控制着港口、平台、管道以及塑造欧洲危机抉择的舆论话语权。一个更具韧性、更加多元化、对中国更加清醒的欧洲，将成为美国战略的强大助力。”
欧洲政策分析中心沃尔克建议加强跨大西洋抵御“影子战争”的能力，减少俄罗斯和中国对经济脆弱性的利用，打击民主体制中的秘密影响力活动和恶意金融活动，加强北约的凝聚力和威慑力。
乔治城大学的库珀则提醒，任何旨在保护美国在欧洲国家利益的美国战略都必须考虑到，美国成功地离间俄罗斯和中国的难度较大。