美国前国家情报总监、海军退役四星上将丹尼斯·布莱尔(Dennis Blair)星期三(10月14日)表示，中国在台湾周边持续进行海空演习及灰色地带行动，主要目的在于制造恐惧并迫使台湾作出政治让步。他称这种依赖台湾“不战而降”的策略是“空洞的”，台湾真正需要强化的是战时阻止解放军取得制海权和制空权的能力，同时防范中国将军事演习突然转为攻击行动。
曾任美军太平洋司令部司令的布莱尔当天通过视频，在台湾海洋委员会主办的“2026海线安全国际会议”上发表主题演讲。会议聚焦中国灰色地带行动、海上封锁威胁及台湾的海线安全韧性。所谓灰色地带行动，一般是指低于公开武装冲突门槛、但旨在逐步改变现状或对对手施压的军事及准军事活动。
“目标是恫吓台湾”
布莱尔说，中国通过军机、军舰及其他政府船只在台湾周边活动，试图让台湾民众和领导人相信，由于中国拥有更大的体量和军事实力，北京最终吞并台湾是不可避免的。
“这场海空行动的总体目标就是恫吓--恫吓台湾民众及其领导人，”布莱尔说。“中国试图制造一种印象：仅凭它更大的体量和实力，就必然能够吞并台湾。”
他表示，北京希望借助这种压力促使台湾政府作出政治让步，并让国际社会逐渐接受中国所希望的结果。
“然而，中国的策略是空洞的，”他说。“因为它依赖台湾在没有真正被征服的情况下投降，依赖台湾作出让步。”
布莱尔认为，台湾能否抵御北京要求其放弃主权的压力，最终取决于台湾是否具备在战争中阻止中国取得海空控制权的能力，而不是取决于解放军在和平时期能够派出多少舰艇和军机。
“台湾抗拒中国要求其交出主权的能力，取决于它能否在战时阻止中国控制海域和空域，”他说。“这并不取决于中国在和平时期的行动。”
以“陆战思维”处理海洋问题
布莱尔用中世纪欧洲军队围城作为类比。他说，古代军队通常包围城市、挖掘壕沟并逐步接近城墙，迫使守城一方相信防线终将被突破，从而选择投降。
但他认为，这种围城思维不适用于台湾，因为台湾周围是海洋，中国的军机和舰艇在附近活动，并不等同于陆军实际占领了台湾管辖的土地或突破了台湾防线。
“中国目前的灰色地带策略不是由水兵设计的，而是由陆军设计的，”布莱尔说。“陆军并不了解海洋环境，而是以陆战概念看待问题。”
他表示，解放军舰艇和军机数量增加并更加靠近台湾，固然可能引发警觉，但距离台湾更近也可能使它们在战争爆发时更加容易遭到攻击。
“我知道，看到数量更多的解放军舰艇和军机比过去更靠近台湾，可能令人不安，”他说。“但对一名职业海军军官来说，它们越靠近台湾，一旦战争爆发，也就越容易被摧毁。”
这些看法是布莱尔个人的军事判断。其他美国和台湾安全专家警告，解放军频繁在台湾附近活动，也可能缩短台湾方面的预警时间、消耗其防务资源，并使外界更难判断北京何时会从演习转向实际军事行动。
防范演习突然转为攻击
布莱尔承认，台湾和其他海洋国家不能因此忽视中国的行动。解放军近年来在台湾周边演练导弹及空中攻击、海上封锁等军事行动，台湾必须防范北京利用演习部署发动突袭。
“从军事角度而言，台湾必须警惕中国可能从演习状态转为攻击行动，”他说。
布莱尔表示，每当中国举行大规模海空演习时，台湾都应提高整体战备水平，周边国家的武装力量也应加强警戒，以免措手不及。
他认为，关键问题并不是解放军在和平时期能够派出多少兵力，而是台湾能否在友好国家支持下，于战时击败或阻止承担攻击任务的解放军部队。
“如果台湾有信心依靠自身能力，并在朋友支持下击败中国的战时侵略，那么中国的灰色地带声明和行动，就只能产生经过媒体放大的表面恫吓效果，”他说。
加强监控、执法和公共外交
布莱尔建议台湾密切监视中国在周边海域的军方、海警、科考和民用船只活动，审慎配置执法资源，并运用无人系统、卫星、雷达和社交媒体等工具，及时向国内外公布相关活动。
他说，如果中国舰艇或飞机接近台湾领海或领空，应受到警告和伴随监视；如果实施发射武器、派遣突击队登陆，或侵害台湾民众和财产等敌对行为，则应受到制止，必要时可以使用武力。
布莱尔还呼吁台湾加强公共外交，用持续且具有新意的方式向国际社会说明中国行动的性质。
“台湾不能允许中国在国际公众认知中建立一个‘新常态’，”他说。最重要的是，台湾应强化并展示其军队和社会在战时反制中国海空攻击的能力。
布莱尔也肯定台湾近年来将“汉光演习”从以军方为主的演练，扩大为包含民防和全社会韧性的防卫演习。他认为，台湾展现保卫自身的决心和能力，有助于争取理念相近国家在危机发生时提供支持。
中国扩大台湾东部海域活动
布莱尔发表上述评论之际，中国军方、海警、科考船和其他公务船近年来持续扩大在台湾周边的活动。
路透社上星期援引台湾民营航空公司安捷航空(Apex Aviation)的监控报告说，该公司一架侦察机今年8月在台湾花莲海岸约50公里外，发现被台湾方面认定为中国海上民兵船的“闽福鼎渔07902”，与中国海警2502舰及“向阳红03号”科考船在同一区域活动。这是已知中国海上民兵船首次出现在台湾东部海域。相关船只当时均在台湾所称的“限制水域”以外。
台湾国防部指责中国以执法和科研为掩护扩大非冲突状态下的行动范围，试图制造拥有“事实管辖权”的假象。中国国台办和国防部没有回应路透社就这起事件提出的置评请求。
美国国务院随后对美国之音表示，中国在台湾以东的行动“深度破坏稳定”，只会加剧紧张局势。美国敦促北京停止对台湾施压，转而与台湾民选当局展开有意义的对话。
北京主张台湾是中国领土的一部分，并表示不排除使用武力实现统一。台湾政府拒绝北京的主权声索，强调台湾的未来只能由台湾人民决定。